ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин (Система для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, грунтах)

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин (Система для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, грунтах)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-01-013942-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі-Закон) та абз. 6 п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якою визначено здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та прозорість; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до абз. 1 п. 14 Постанови № 1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включена до річного плану закупівель замовника відповідно до ст. 4 Закону.

При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі замовник використовував рекомендації Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод «Порівняння ринкових цін», проведенням моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору аналізу інформації про ціну на аналогічний товар (шляхом моніторингу вартості предмету закупівлі на сайтах PROZORRO, комерційних пропозицій).

При зборі інформації стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівель було встановлено, що система для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, ґрунтах – це товар не масового вироблення, виготовляється іноземним виробником та має складний технічний характер.

Система складається з багатопараметричного родон-монітору для вимірювань атмосферного повітря та додаткового програмного забезпечення.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням загальноприйнятих норм для зазначеного предмета закупівлі, з урахуванням вимог щодо базових характеристик. Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів та відповідати параметрам та вимогам, що зазвичай ставляться до товару відповідного характеру.

Посилання на сторінку веб-сайту ДУ «Миколаївський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України»

http://mocdc.mk.ua

Державною установою «Миколаївський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я» було проведено тендер на закупівлю спеціалізованого лабораторного обладнання, необхідного для проведення моніторингу вмісту радону в повітрі, воді, грунтах, а саме системи для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, грунтах згідно коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

У відповідності до листа Міністерства охорони здоров’я України (далі – лист МОЗ), з метою посилення матеріально-технічної спроможності мережі центрів контролю та профілактики хвороб, було заплановано спрямувати кошти на закупівлю спеціалізованого лабораторного обладнання вкрай необхідного для проведення моніторингу вмісту радону в повітрі, воді, ґрунтах – систем для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, ґрунтах, відповідно до розподілу за регіонами із зазначенням кількісних та орієнтовних вартісних показників. Згідно з листом МОЗ для ДУ «Миколаївський ОЦКПХ МОЗ України» були виділені кошти на загальну суму 1256,00 тис. грн на закупівлю системи для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, ґрунтах.

Процедура закупівлі була здійснена з дотриманням та у відповідності до вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абз. 1 п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для змовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якими визначені принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та прозорість; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

В ході проведення процедури відкритих торгів з особливостями пропозиція була надана лише одним учасником, ТОВ «НВП «ТЕТРА», при вивчені наданої пропозиції було прийнято рішення про визнання ТОВ «НВП «ТЕТРА» переможцем процедури закупівлі та 18.12.2023 року було укладено Договір № 164/12. У січні 2024 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було прийнято рішення про початок проведення моніторингу відповідно вищезазначеної закупівлі. В запиті ДАСУ про надання пояснень постали такі питання:

- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

- Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовником було надано змістовне та обґрунтоване пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, але в своєму висновку ДАСУ зазначає, що предметом аналізу закупівлі в тому числі було питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», але як зазначено у ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону, а саме інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

Також в своєму висновку ДАСУ зазначає, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ТЕТРА" встановлено, що Тендерною документацією згідно Додатку 2 розділом 2.2. передбачається надання копії сертифіката, що засвідчує відповідність запропонованого товару вимогам відповідного Технічного регламенту, складеного з дотриманням процедур оцінки відповідності, передбачених відповідними Технічними регламентами, а також надання сертифіката, що засвідчує відповідність запропонованого товару вимогам відповідного Технічного регламенту, подається Учасником у виданні (редакції), чинному на момент подання тендерної пропозиції, з урахуванням усіх змін та доповнень, оновлень, перевипуску тощо, які були внесені до такого сертифікату. Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВП "ТЕТРА" вищезазначені сертифікати відсутні, що не відповідає вимогам пункту 2.2 Додатку 2 до тендерної документації, але якщо уважно вивчити Додаток 2 п. 2.2 до тендерної документації там зазначено,

Замовник просить надати Копію сертифіката, що засвідчує відповідність запропонованого товару вимогам відповідного Технічного регламенту, складеного з дотриманням процедур оцінки відповідності, передбачених відповідними Технічними регламентами (у разі наявності в залежності від виду медичних виробів). Також у п. 3.2 додатку 2 до тендерної документації зазначено:

- Документ, що підтверджує якість товару, виданий його виробником (сертифікат якості, або сертифікат аналізу, або інший документ, що підтверджує якість товару, виданий виробнику товару уповноваженими на це органами, установами, організаціями.

Також в додатку 5 до тендерної документації (Договір про закупівлю) у п. 2.2. вказано Постачальник повинен надати Замовнику разом з товаром документи, що підтверджують якість товару (сертифікат якості виробника, декларацію відповідності/сертифікат відповідності), який належним чином зареєстрований в Україні.

Учасник процедури в тендерній пропозиції надав технічний паспорт щодо обладнання яке є предметом закупівлі також надав гарантійний лист, що сертифікати будуть надані під час поставки товару у паперовому вигляді як і зазначено у п. 2.2 Договору.

Незважаючи на відсутність порушень з боку Замовника ДАСУ зобов’язує Замовника усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором

Замовник хоче звернути увагу на судову практику щодо аналогічного висновку ДАСУ щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. Це нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом.

Чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвати договір, укладений за результатом проведення закупівлі.

На підставі усього вищезазначеного Замовник не погоджується з висновком ДАСУ та не вбачає підстав для припинення зобов’язань за Договором.

Роз’яснення до висновку

Держаудитслужбою України на підставі наказу від 22.01.2024 року №7 та виявлених ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, розпочато моніторинг проведеної у 2024 році процедури закупівлі ID: №UA-2023-12-01-013942-a за предметом закупівлі «ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин (Система для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, грунтах)», який проведений у термін з 22.01.2024 року по 12.02.2024 року

За результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2023-12-01-013942-a складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель висновок, згідно з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що згідно тендерної документації додатку 2 учаснику необхідно надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі . В пункті 1.1 передбачено, що «…Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним вимогам щодо даного предмету закупівлі шляхом заповнення Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» в повному обсязі з посиланням на відповідну сторінку (пункт) з технічної документації виробника. Таку технічну документацію українською мовою (або переклад) на запропоноване обладнання, учасник повинен подати разом у складі своєї пропозиції.» В даному пункті зазначається «повинен подати разом у складі своєї пропозиції». Під час заповнення Таблиці 1 учасник ТОВ "НВП "ТЕТРА" надав файл (002 Технічна пропозиція) де міститься додаток 2 Таблиця 1. В таблиці зазначена Сертифікація обладнання в Україні, а в графі «Відповідність» зазначено «так». Однак в наявності сертифіката якості виробника в електронному вигляді до електронній системі закупівель надано не було.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Також зауважу той факт, що згідно Додатку 2 пункту 1.2 зазначається, що «… Відсутність підтвердження відповідності у будь-якому пункті Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у встановлений замовником спосіб, буде означати, що такий параметр в учасника відсутній, що призведе до відхилення його тендерної пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.»

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ТЕТРА" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель врегульований статті 8 Закону №922-VIII.

Відповідно до статті 2 Закону №2939, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993 (далі - Закон №2939).

Правові та організаційні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.