Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» встановлено порушення вимог порушення абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.11.2023 № 21-11/23 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.12.2023 № 01-12/23, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2023, договір від 11.12.2023 № 09/12, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.01.2024, від 09.02.2024 та від 11.02.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» з ціною 4 217 880,00 грн без ПДВ.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» з ціною 4 217 880,00 грн без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з підпунктом 8 пункту 4 Додатку 1 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати письмову згоду (лист) на обробку персональних даних учасника, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних, чим не виконано вимоги підпункту 8 пункту 4 Додатку 1 до ТД, встановлених Замовником.
Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 до ТД, учасники повинні надати копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість (ПДВ), або іншої системи оподаткування.
Натомість, Переможцем не надано копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість (ПДВ), або іншої системи оподаткування, а надано довідку від 01.12.2023 №25 з інформацією про систему оподаткування, яку завантажено в інформаційно-телекомунікаційну систему публічних закупівель Prozorro, після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме 01 грудня 2023 року о 20:34.
Однак, згідно з інформацією розміщеною в інформаційно-телекомунікаційний системі публічних закупівель Prozorro, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30 листопада 2023 00:00.
Таким чином, Переможцем не виконано вимоги підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 до ТД, встановлених Замовником.
Таким чином, враховуючи вище вказане, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
До того ж, відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинна містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації.
Проте, надана кошторисна документація, зокрема розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок прямих та загальновиробничих витрат та відомість ресурсів не містять підпис та печатку інженера проектувальника, чим не виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, встановлених замовником.
Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір про закупівлю на суму 4 217 880,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2024
Адміністративний позов Дар’ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області до Північного офісу Держаудитслужби, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «СОТИЙ ДІМ» про визнання протиправним та скасування висновку – задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-11-22-004436-а від 14 лютого 2024 року №00119450406, проведеної Дар’ївською сільською радою Херсонського району Херсонської області.
Стягнути на користь Дар’ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (75032, Херсонська область, Херсонський район, село Дар’ївка, вул. Соборна, буд. 68А, ЄДРПОУ 04401374) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби (м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 18, ЄДРПОУ 40479560), сплачені відповідно до платіжної інструкції №162 від 20.02.2024 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня, надаємо документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі. Згідно п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування саме рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування. Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://daryivska-gromada.gov.ua. У листопаді 2023 року офіційний сайт Дар’ївської громади почав відновлювати свою роботу, після заблокування, тому працював в тестовому режимі, з чим пов’язане розміщення не всієї інформації по громаді.
07.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 26.01.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 24.01.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема експертний звіт, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити яким чином, Замовником перевірялися документи, які вимагаються від учасників закупівлі на виконання вимог підпунктів 3 та 8 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, просимо пояснити з яких причин, Замовником було враховано документи ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "СОТИЙ ДІМ", що вимагались підпунктами 4 та 6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, які були завантажені учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "СОТИЙ ДІМ" 01.12.2023 о 20:34, при тому, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 листопада 2023 00:00
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, а саме - експертна оцінка
11.02.2024 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення вимог підпунктів 3, 4 та 8 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Наказ про призначення керівника підприємства на посаду ТОВ «Будівельна фірма «Сотий дім» та рішення № 1 одноосібного засновника ТОВ «Будівельна фірма «Сотий дім» містять відомості про керівника підприємства та здійснення повноважень відповідно до статуту. Згідно виписки Єдиного державного реєстру Учасник прововить діяльності на основі модельного статуту.
Згідно з пунктом 13 частини 2 статті 9 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв’язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.
У статті 10 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Таким чином Учасник подаючи у складі тендерної пропозиції виписку Єдиного державного реєстру, надає замовнику достовірні та повні відомості про керівника підприємства, фактично підтверджуючи інформацію, яка міститься в наказі про призначення керівника та рішенні засновника.
Вчинення конклюдентних дій ТОВ «Будівельна фірма «Сотий дім» при поданій тендерної пропозиції засвідчує згоду на поширення персональних даних. У додатку 5 до тендерної документації – цінова пропозиція, учасник своїм підписом підтвердив повну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
Підпункту 6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації
Місцезнаходження учасника Херсонська обл., місто Херсон, де постійно відбуваються перебої з електроенергією та інтернетом, через що відбувся проміжок часу у завантажені документів з технічних причин. Документи, які не можливо завантажити на майданчик через закінчення часу на їх оприлюднення, система автоматично не додає.