«Капітальний ремонт вхідної групи з встановлення підйомника в будівлі поліклініки КНП «Вінницька міська клінічна лікарня №3» по вул. Синьоводська, 142, в м. Вінниці» (ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 та частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII, пункту 26 та пункту 54 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СПРЕДОМ» установлено недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.11.2023 року № 261 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.11.2023, тендерну пропозицію ТОВ «СПРЕДОМ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.11.2023 № 268, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2023, договір від 21.11.2023 № 235, додаткову угоду до договору від 15.12.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 25.01.2024, оприлюднену через електронну систему закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «СПРЕДОМ» з ціновою пропозицією 1 484 919,74 гривень з ПДВ.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПРЕДОМ» з ціновою 1 484 919,74 гривень з ПДВ.

За нормами пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Однак, в оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-11-06-012016-a, яке оприлюднено Замовником не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СПРЕДОМ» вимогам ТД з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено кваліфікаційні критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, поруч з тим вимогою підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД зазначено, що Учасник підтверджує наявність у штаті інженера з охорони праці та виконавця робіт з наданням сканованих дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.

Також, відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до ТД зазначено, інженер з охорони праці повинен мати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці з наступними нормативами:

-Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);

-Правила охорони праці під час вантажно- розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);

-Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);

- Правила охорони праці (скорочено - ПОП) під час виконання робіт на висоті;

- ПБЕЕС IV кв. і р. до і понад 1000В;

- Правила охорони праці (скорочено - ПОП) під час роботи з інструментами та пристроями.

- Система стандартів безпеки праці. ДБН А.3.2-2-2009;

- Охорона праці і промислова безпека у будівництві. (НПАОП 45.2-7.02-12);

- Законодавчі акти з охорони праці, надання першої медичної допомоги потерпілим, пожежної безпеки, електробезпеки: санітарно-гігієнічного забезпечення.

На виконання вищезазначених вимог, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 09.11.2023 № 2 про наявність працівників відповідної кваліфікації в якій, зокрема, зазначено, що Белень М.В. – інженер-консультант (будівництво), інженер з охорони праці та поруч з тим надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на директора - Атаманюка О.М. та головного інженера - Повх В.М, однак у наданих посвідченнях відсутні нормативи щодо проходження: - Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18); -Правил охорони праці під час вантажно- розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15); - Мінімальних вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17), чим недотримано вимоги підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до ТД установлених Замовником.

Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен також надати скановані посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на всіх робітників учасника зазначених у довідці. Крім цього, надати сканований (і) витяг(и) з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці, щодо працівників (робітників) учасника зазначених в довідці.

Однак, на виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПРЕДОМ» відсутній витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці, щодо працівників (робітників) учасника зазначених в довідці, зокрема: Белень М.В., чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Окрім того, відповідно до підпункту 2.4. пункту 2 Додатку 1 до ТД зазначено, що виконавець робіт повинен мати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці з наступними нормативами:

- Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);

- Правила охорони праці під час вантажно- розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15):

- Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);

- Правила охорони прані (скорочено - ПОП) під час виконання робіт на висоті;

- ПБЕЕС IV кв. гр. до і понад 1000В;

- Правила охорони праці (скорочено – ПОП) під час роботи з інструментами та пристроями;

- Система стандартів безпеки праці. ДБН А.3.2-2-2009. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12);

- Законодавчі акти з охорони праці, надання першої медичної допомоги потерпілим, пожежної безпеки, електробезпеки: санітарно- гігієнічного забезпечення.

На виконання вищезазначеної вимоги, ТОВ «СПРЕДОМ» надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на виконавця робіт - Сиченко В.Г., поруч з тим у наданому посвідченні відсутні нормативи щодо проходження:- Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18); -Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15); - Мінімальних вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17), чим недотримано вимоги підпункту 2.4. пункту 2 Додатку 1 до ТД установлених Замовником.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПРЕДОМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, натомість, уклав договір з ТОВ «СПРЕДОМ» на суму 1 484 919,74 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.02.2024

Основною метою діяльності КНП «ВМКЛ №3» є забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством України.

Вже досить давно перед Україною постало завдання щодо покращення умов життя маломобільних груп населення. Далеко не всі особи можуть комфортно проживати та пересуватись будівлями зі сходами, високими підйомами тощо.

Відповідно до законодавства України, під час проектування житлових і промислових будівель, як і при переобладнанні, ремонті, реконструкції існуючих житлових будинків і громадських будівель, обов’язковим є повне дотримання вимог безпеки, доступності та зручності використання таких будівель і споруд. Забезпечення доступного середовища для маломобільних груп населення, включаючи осіб з інвалідністю, є одним із соціально-економічних завдань, яке зачіпає права і потреби мільйонів громадян країни.

Так як існуюча будівля поліклініки має два поверхи, було прийняте рішення провести капітальний ремонт вхідної групи з встановленням підйомника в будівлі поліклініки для маломобільних груп населення. Станом на 19 лютого 2024 року підрядником ТОВ «Спредом» виконані роботи на 30 % від запланованого обсягу. Окрім того, за власні обігові кошти підрядник оплатив аванс у розмірі 100% за придбання обладнання ліфта вантажного, малого, загального призначення, вантажопідйомність до 160 кг, на 2 зупинки. Завод виробник виготовляє дане обладнання на протязі трьох місяців з моменту оплати.

Після встановлення даного обладнання будуть проведені завершальні роботи по облаштуванню благоустрою прилеглої території.

У зв’язку з вищевикладеними обставинами наш заклад не може припинити виконання умов Договору від 21.11.2023 року №235 (оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-11-06-012016-a)

Запити й пояснення