Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру (24 відділення)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру (24 відділення).» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-28-009306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Управління поліції охорони у Вінницькій області (40109131), з яким укладений договір від 28.12.2023 № 10 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту

1. Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради» повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.

Виконавцем Закупівлі є лише певний суб’єкт господарювання Управління поліції охорони у Вінницькій області, що визначено наступними нормативними актами — Постановою КМ України від 21.11.2018 №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. До зазначених категорій включено об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом. Крім того, відповідно п.13.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 №960 іншим суб’єктам охоронної діяльності забороняється охороняти об’єкти, включені до переліку особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначеного в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, відділення для примусових заходів медичного характеру КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР» (відділення №24), підлягає охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 створено юридичну особу публічного права - Управління поліції охорони у Вінницькій області, як територіальний орган Національної поліції.

З огляду на викладене, КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка ВОР 07.12.2023 року було прийнято до розгляду лист №3255/43/21/01-2023 від 04.12.2023р. від Управління поліції охорони у Вінницькій області стосовно розміру вартості фізичної охорони на 2024 рік (вартість однієї години працівника поліції охорони – 220грн.) із доданим розрахунком (розрахунок підписаний начальником та заступником головного бухгалтера Управління поліції охорони у Вінницькій області).

При укладанні 28.12.2023р. договору та підписання Протоколу погодження ціни послуг (Додаток до Договору №3 ), зазначена вартість 1 години фізичної охорони відповідала розрахунковій ціні вказаній у вищевказаних документах.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до Наказу МОЗ №992 від 31.08.2017р.

2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі Постанова №975) визначено категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. До зазначених категорій (п.15 Постанови №975) включено об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом. Крім того, відповідно п.13.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 №960 іншим суб’єктам охоронної діяльності забороняється охороняти об’єкти, включені до переліку особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначеного в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 переліку спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, затвердженого наказом МОЗ №516 від 20.03.2018, Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О. І. Ющенка ВОР" є спеціальним закладом з надання психіатричної допомоги.

Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги (СЗНПД) - заклад з надання психіатричної допомоги, в якому застосовуються стаціонарні види примусових заходів медичного характеру, передбачені Кримінальним кодексом України (абз.2 п.3 Правил застосування примусових заходів медичного характеру в спеціальному закладі з надання психіатричної допомоги затверджених Наказом МОЗ №992 від 31.08.2017). Відповідно до п.1.3. «Положення про відділення 24 для примусових заходів медичного характеру з посиленим наглядом, змішане» основним завданням Відділення є надання стаціонарної психіатричної допомоги особам з психічними та поведінковими розладами, до яких за рішенням суду застосовуються примусові заходи медичного характеру. Призначене для застосування ПЗМХ особам, які скоїли суспільно-небезпечні діяння (далі СНД), що підпадає під ознаки діяння, передбаченого Особливою частиною Кримінального кодексу України, та потребують надання психіатричної допомоги в умовах відділення посиленого нагляду з метою подальшої інтеграції їх в суспільство та запобігання вчиненню ними повторних СНД, тобто, відділення 24 КНП «ВОКПЛ ім. акад. О. І. Ющенка ВОР" являється відділенням для примусових заходів медичного характеру з посиленим наглядом.

Враховуючи викладене, вищезазначене відділення, підлягає охороні органами поліції охорони на - договірних засадах. Таким чином, у Постанові № 975 встановлено вимогу до замовників проводити закупівлю послуг охорони виключно у поліції охорони.

3. Враховуючи усі вище перераховані нормативні акти, відділення 24 КНП «ВОКПЛ ім. акад. О. І. Ющенка ВОР» підпадає під дію Постанови № 975 тому замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю лише у поліції охорони. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 утворено юридичну особу публічного права - Управління поліції охорони у Вінницькій області, як територіальний орган Національної поліції».

Доводимо до вашого відома, що Закупівлю послуг «Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру (24 відділення)» здійснено за рахунок коштів, які надходять на рахунок КНП «ВОКПЛ ім. акад. О. І. Ющенка ВОР» за договорами з НСЗУ у межах програми медичних гарантій.