Висновок
порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 06.12.2023 року № 15330000-0 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 26.01.2024 та від 09.02.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля за ID: UA-2023-12-08-020791-a, проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником надано інформацію та документи, зокрема, протокол від 08.12.2023 № 105 уповноваженої особи щодо прийняття рішення, де зазначено, що Уповноваженою особою було допущено технічну помилку при внесені інформації за формою «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель» за предметом закупівлі, а саме при внесені очікуваної вартості проставлено 13 432 087,00 UAH, а потрібно 13 432, 87 UAH.
Поруч з тим, за нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Під час моніторингу, на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником надано протокол уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 104 щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель на 2023 рік на закупівлю оброблених овочів та фруктів вартістю 13 432,87 гривень та оприлюднення відповідних документів на веб-порталі уповноваженого органу протягом п’яти робочих днів з моменту їх затвердження.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що договір № 15330000-0 за досліджуваною закупівлею укладено 06.12.2023, тобто до прийняття рішення про включення такої закупівлі Замовником до річного плану закупівель на 2023 рік.
Таким чином, Замовником закупівлю товару за договором від 06.12.2023 № 15330000-0 проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей № 1178 та частини першої статті 4 Закону № 922-VIII не у відповідності до річного плану (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-08-020791-a Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме : Оброблені овочі та фрукти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-020791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Хотенюк Т.В., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не було оприлюднено договір та додатки до нього?
5. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівлі (UA-2023-12-08-020791-a).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Ґрунтовні пояснення на Запит
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2024-01-22-000042 ● 66c9692d8af4470d8336b7da7278e5e7
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 22 січня 2024 18:06
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-01-23 12:08:13) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-01-22-000042 ● 66c9692d8af4470d8336b7da7278e5e7, затвердженого першим заступником начальника Олександр СОМИК (наказ від 22.01.2024 № 16). Згідно вказаного Запиту №1:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме : Оброблені овочі та фрукти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-020791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Хотенюк Т.В., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не було оприлюднено договір та додатки до нього?
5. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівлі (UA-2023-12-08-020791-a).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
Відділ освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області, що замовником в розумінні пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-08-020791-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 13 432,87 (Тринадцять тисяч чотириста тридцять дві гривні 87 копійок) грн. без ПДВ.
Відповідь на питання № 1.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом потреби в забезпеченні підпорядкованих закладів освіти Замовника необхідним товаром щодо постачання продуктів харчування.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання місячним обсягом продуктів харчування. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників Оброблені фрукти та овочі, що оприлюднені в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/tender?cpv=15330000-0 у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Хочемо зауважити, що нами формувались запити у письмовому вигляді до суб’єктів господарювання для отримання комерційних пропозицій на товар з метою запобігання ризиків, які можуть бути розцінені як корупційні правопорушення або порушення прозорості закупівлі.
Варто зазначити, що чинним законодавством також не покладено обов’язку на замовників закупівлі перед плануванням закупівлі робити запити до учасників з підстав отримання комерційних цін на товари.
Відповідь на питання № 2.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. грн, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Оскільки Замовником станом на 08 грудня 2023 року здійснено закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі на суму 95384,94 грн., що не потребує здійснення застосування відкритих торгів ( з особливостями).
Також, Уповноваженою особою було допущено технічну помилку при внесені інформації за формою «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель» за ідентифікатором № UA-2023-12-08-020791-a на електронному майданчику e-tender до закупівлі «Оброблені овочі та фрукти (ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі)», а саме: в графі «Очікувана вартість: проставлено: 13 432 087,00 UAH, а потрібно: 13 432,87 UAH.
Відповідь на питання № 3.
Постачальника Фізичну Особу – Підприємця Хотенюк Таміла Василівна було обрано за наданням найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією з інших потенційних учасників, та з якою і був укладений договір від 06.12.2023 року № 15330000-0.
Відповідь на питання № 4.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. грн, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель опублікування Договору про закупівлю не є обов’язковим.
Додатки:
1. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
2. Річний план закупівель за кодом ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі;
3. Протокол/рішення уповноваженої особи щодо прийняття рішення про технічну помилку;
4. Лист Постачальникам щодо надання цінових пропозицій;
5. Протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівлі (UA-2023-12-08-020791-a)
06.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати комерційні пропозиції/цінові пропозиції, які були отримані Замовником згідно запиту від 30.11.2023 № 967/01-20 до суб’єктів господарювання.
2. Надати Договір від 06.12.2023 року № 15330000-0 (далі - Договір) який був укладений з ФОП Хотенюк Т.В. без використання електронної системи закупівель.
3.Чи поставлений товар згідно Договору у строк до 31.12.2023?
4. На підтвердження виконання Договору надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.02.2024 · Замовник: Додаткові пояснення
06 грудня 2023 року між відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області та ФОП Хотенюк Т.В. було укладено договір про закупівлю товарів Оброблені овочі та фрукти № 15330000-0 від 06.12.2023 року. Станом на 31.12.2023 року договір виконаний у повному обсязі. На підтвердження виконання Договору надаємо видаткові накладні.