2 лоти: Лот 1. – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова (Національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 37645...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Лот. 1 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова, Лот. 2 - Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Лот. 1 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова, Лот. 2 – Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.

Додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 18.12.2023 № 18 (Лот. 1 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова) (далі – Договір № 18) змінено його істотні умови. Зокрема, продовжено строк поставки товару по 31 грудня 2024 року, а також продовжено строк дії договору по 31 грудня 2024 року.

Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13), не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.12.2023, випадком для внесення змін додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 зазначено підпункт 4 пункту 19 Особливостей.

У зв’язку з вищезазначеним, пропоную надати документи, які підтверджують виникнення обставин після укладення Договору № 18, що спричинили продовження строку поставки товару та строку дії Договору № 18, укладання додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 до Договору № 18.

Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.

Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Лот. 1 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова, Лот. 2 – Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.

Додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 18.12.2023 № 14 (Лот. 2 - Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення) (далі – Договір № 14) змінено його істотні умови. Зокрема, продовжено строк поставки товару по 31 грудня 2024 року, а також продовжено строк дії договору по 31 грудня 2024 року.

Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13), не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.12.2023, випадком для внесення змін додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 зазначено підпункт 4 пункту 19 Особливостей.

У зв’язку з вищезазначеним, пропоную надати документи, які підтверджують виникнення обставин після укладення Договору № 14, що спричинили продовження строку поставки товару та строку дії Договору № 14, укладання додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 до Договору № 14.

Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.

Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

На підставі Службової записки завідувача рентгенологічного відділення Марини КРАСИЛЬНИК від 01.12.2023 року (додається) було зазначено потребу у закупівлі даного обладнання для потреб Замовника, дана записка містить чітке обґрунтування потреби, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, мету придбання даного обладнання, що зумовлена радіаційною безпекою в рентген кабінетах (висновок додається).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби Замовника, з метою проведення рентгенографічних досліджень, в тому числі в палатних умовах, який здатний працювати як безпосередньо від електромережі, так і від вбудованих акумуляторів, а також для забезпечення надання швидкої невідкладної медичної допомоги. За допомогою даного обладнання вдається швидко та чітко здійснити рентген - дослідження, що є необхідним для надання відповідної медичної допомоги (лікування). А також, з урахуванням дослідження відповідного ринку та досвіду інших закладів медицини які вже використовують подібне обладнання.

Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), проведенням ринкових консультацій (комерційні пропозиції - додаються), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПЯТИЙ ЧЕРКАСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ») з наступних причин:

- установа замовника за своєю організаційно-правовою формою є комунальним некомерційним підприємством, що не є бюджетною установою, та в окремих випадках може виступати одержувачем бюджетних коштів;

- здійснення закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету (бюджет розвитку) (не за рахунок державного бюджету), про що зазначено у річному плані (з даною інформацією можна ознайомитись за посиланням - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-01-004124-a), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВИМ.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення відповідної інформації, крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як, по-перше відсутній відповідний функціонал, по-друге для його вдосконалення та доповнення функціями потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє.

Після удосконалення фунціоналу сторінки власного веб-сайту Замовником будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р та розроблені відповідні заходи.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Щодо укладання додаткових угод.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, передбачено продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Станом на грудень 2023 року, Замовнику не було виділено кошти з бюджету розвитку (виписка з рахунку додається), відповідне фінансування перенесено на 2024 рік. З метою задоволення потреби у даному обладнанні, яка станом на 25.12.2023 року стала критичною у зв’язку із непридатним до експлуатації наявного флюорографу (висновок по флюорографу додається), а також з дотриманням Бюджетного кодексу України та керуючись нормами чинного законодавства у сферу публічних закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору Замовником було укладено відповідні додаткові угоди. Отже, Замовник діяв в межах та спосіб визначеним Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Щодо укладання додаткових угод.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, передбачено продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Станом на грудень 2023 року, Замовнику не було виділено кошти з бюджету розвитку (виписка з рахунку додається), відповідне фінансування перенесено на 2024 рік. З метою задоволення потреби у даному обладнанні, яка станом на 25.12.2023 року стала критичною у зв’язку із непридатним до експлуатації наявного флюорографу (висновок по флюорографу додається), а також з дотриманням Бюджетного кодексу України та керуючись нормами чинного законодавства у сферу публічних закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору Замовником було укладено відповідні додаткові угоди. Отже, Замовник діяв в межах та спосіб визначеним Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.