Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей під час розроблення тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2023 № 151-з, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.12.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Міамед", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 13.12.2023 № 151-п, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023, договір поставки від 20.12.2023 № 208 (далі – Договір), додаткова угода від 20.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до Договору від 20.12.2023, додаткова угода від 22.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до Договору від 26.12.2023, пояснення (інформацію, документи) від 26.01.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
При цьому, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, зі змісту абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей слідує, що переможець має надати оригінали документів протягом 4 днів з дня визначення переможця та надати тільки ті документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 5 пункту 2.1 Додатку № 5 до тендерної документації зазначена наступна інформація: «На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі має надати інформаційний лист, виданий міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура», що суперечить вимогам абзацу третього пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей вимоги, встановлені в підпункті 5 пункту 2.1 Додатку № 5 до тендерної документації до переможця процедури закупівлі щодо підтвердження переможцем відсутності підстави, передбаченої підпунктом 8 пункту 47 Особливостей не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Станом на дату завершення моніторингу (30.01.2024) Замовником в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2023 – 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвуковий хірургічний аспіратор) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-29-018426-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 пункту V «Строк дії та поставки товару» договір поставки від 20.12.2023 № 208 (далі – Договір) Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, або до повного виконання його умов Сторонами. Строк (термін) поставки товару до 25 грудня 2023 року.
Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2023-11-29-018426-a
Державній аудиторській службі України
Західний офіс Держаудитслужби
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області
29013, провулок 2-й Камянецький, 19/1, м. Хмельницький
Замовник
Комунальне підприємство «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»
49055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Гавриленка, 1
код ЄДРПОУ 02007265
Номер засобу зв’язку: +380975583262, e-mail: dokod.tender@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-29-018426-a
ID моніторингу: UA-M-2024-01-22-000024
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі UA-2023-11-29-018426-a
29 листопада 2023 року Комунальним підприємством «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник / КП «ДОКОД» ДОР») в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-11-29-018426-a, ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2023 – 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвуковий хірургічний аспіратор), процедура: відкриті торги з Особливостями.
10 грудня 2023 року електронною системою закупівель здійснено розкриття тендерної пропозиції учасників, відповідно до п. 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
З огляду на те, що уповноважена особа здійснює закупівлі для структурних підрозділів задля належного проведення закупівлі та запобігання виникненню суперечностей між уповноваженою особою та структурним підрозділом замовника при здійсненні закупівлі, зокрема через ймовірне придбання товарів, робіт та послуг не з тими технічними характеристиками, які були необхідними структурному підрозділу замовника, Савенковим Дмитром Юрійовичем, виконуючим обов’язки медичного директора КП “ДОКОД” ДОР” 23.12.2023 року було надано рапорт про необхідність придбання ультразвукового хірургічного аспіратора та підписано Заявку на проведення закупівлі, копії яких надаються в додатках до цього Пояснення.
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до п. 1 розділу І Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.
Відповідно до ч. 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Комунальним Підприємством «Дніпровський Обласний Клінічний Онкологічний Диспансер» Дніпропетровської Обласної Ради» при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2023 – 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвуковий хірургічний аспіратор) було проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку.
Замовником було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін предмету закупівлі, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Під час проведення ринкових консультацій КП «ДОКОД» ДОР» було отримано комерційні пропозиції від зацікавлених учасників ринку, копії яких додаються до цих Пояснень. Отримана під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2023 – 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвуковий хірургічний аспіратор).
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики медичного обладнання визначені з урахуванням реальних потреб КП "Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» та оптимального співвідношення ціни та якості. Окрім цього, під час визначення вимог щодо підтвердження якості медичного обладнання враховувалися вимоги національних та/або міжнародних стандартів. Також відповідне медичне обладнання повинне бути внесене до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом за рахунок коштів Дніпропетровського обласного бюджету. Щодо фінансування закупівлі з обласного бюджету, то воно здійснене на підставі довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік _ року, затвердженої
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі 10 563 333,33 грн. за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
3. Відповідно до норм чч. 1, 2 ст. 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов’язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов’язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов’язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Положеннями чч.1, 2 ст.692 ЦК передбачено, що покупець зобов’язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару. Покупець зобов’язаний сплатити продавцеві повну ціну переданого товару.
За змістом положень ст.193 Господарського кодексу, суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання — відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов’язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов’язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим кодексом, іншими законами або договором. Не допускається одностороння відмова від виконання зобов’язань. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом.
Аналогічні положення наведено й у стст.525, 526 ЦК.
Згідно зі ст.530 ЦК, якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов’язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.
За результатами проведеної процедури закупівлі було укладено Договір поставки № 208 від 20 грудня 2023 року між Комунальним Підприємством «Дніпровський Обласний Клінічний Онкологічний Диспансер» Дніпропетровської Обласної Ради» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МІАМЕД» на закупівлю товару: ДК 021:2015: 33160000 - 9 «Устаткування для операційних блоків» НК 024:2023 – 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвуковий хірургічний аспіратор). Відповідно до п. 5.2. укладеного Договору строк (термін) поставки товару до 25 грудня 2023 року. Відповідно до п. 4.1. укладеного Договору Оплата здійснюється Замовником протягом 30 календарних днів після постачання Товару на склад, а у разі відсутності фінансування, розрахунки проводяться протягом 5 календарних днів з дати надходження коштів на розрахунковий рахунок Замовника. Згідно з п. 4.2 Договору датою оплати вважається день зарахування перерахованих коштів на поточний рахунок Постачальника.
21 грудня 2023 року Товар було поставлено, що підтверджується видатковою накладною № А-387 від 21 грудня 2023 року, копія якої надається в додатках до цих пояснень.
26 грудня 2023 року за поставлений Товар було проведено оплату в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 9 від 26.12.2023 року.
З огляду на вище зазначене договірні зобов’язання були фактично виконані в повному обсязі.
Додатки:
- Копія рапорту та заявки – 2 арк..
- Копії розрахунку вартості та комерційних пропозиції на ультразвуковий хірургічний аспіратор – 4 арк..
- Копія видаткової накладної № А-387 від 21 грудня 2023 року – 1 арк..
- Копія платіжного доручення № 9 від 26.12.2023 року - 1 арк..