Трактор ДК 021:2015:16700000-2 - Трактори

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції;

- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору з приховуванням чутливої інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Екосервіс» Краснопільської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.10.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.11.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРІС ПЛЮС» (далі – ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС», протокольне рішення (протокол) від 29.11.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.11.2023, договір поставки від 05.12.2023 № КСС-014/2023-Т (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 29.01.2024, 02.02.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Абзацом другим пункту 48 Особливостей визначено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

При цьому, відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям наведено в Додатку 1 тендерної документації.

У підпункті 1.1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів», який передбачений статтею 16 Закону, шляхом надання копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасником ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» надано в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.11.2023 № 09-11.2023, відповідно якої в учасника ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» наявний досвід виконання договорів з поставки сільськогосподарської техніки, а саме: за договором №ММ-018/2018-Т від 18.07.2018 з державним підприємством «Дослідне господарство «Агрономія» Національної Академії аграрних наук України» та в складі тендерної пропозиції надана копія цього договору.

Проте, копії документів на підтвердження виконання цього договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» відсутні.

Отже, учасник ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» не підтвердив документально виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, та відповідно не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно протокольного рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 29.11.2023 №1 визначив ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Крім того, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено імперативну норму, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 тендерної документації встановлено вимогу для переможця процедури закупівлі про надання інформації щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, а саме:

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 29.11.2023.

Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб, визначений підпунктом 3.1 пункту 3 Додатка 1до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС» підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕРІС ПЛЮС», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.

Крім того, пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до підпункту 5.11. розділу 5 «Поставка товару» договору від 05.12.2023 № КСС-014/2023-Т (далі – Договір) строк поставки товару: з дати укладення Договору по 31 грудня 2023 року включно.

Пунктом 12.1розділу 12 «Термін дії договору» визначено: «Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами і діє до припинення або скасування воєнного стану (з урахуванням продовження), але не пізніше ніж до 31.12.2023, а в частині розрахунків - до повного виконання».

Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2023 року Договір виконаний у повному обсязі.

Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору (до 26.01.2024 включно), чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2024

Порушення усунено шляхом оприлюднення звіту про виконання договору.

Запити й пояснення