Комбінована дорожня машина на базі самоскиду 4х2 (код ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Комбінована дорожня машина на базі самоскиду 4х2 (код ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-003505-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження щодо виконання розділу 3 Договору про закупівлю від 07.12.2023 № ПО23-340.

3. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження щодо продовження строку дії договору про закупівлю та документально підтвердити об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ):

головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 БКУ.

Відповідно до частини 2 статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

Виходячи зі змісту пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.

Крім того, відповідно до вимог пункту 4 вказаної постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто для Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг, як для Замовника, дана постанова має рекомендаційний, а не імперативний характер.

Визначення потреби в товарах здійснюється на підставі аналізу діяльності управління у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань. Наявна потреба у закупівлі товарів визначається наявною потребою у закупівлі конкретних товарів для забезпечення діяльності структурних підрозділів у відповідності до їх функціональних обов’язків та завдань.

Наявну потребу у закупівлі конкретних товарів заявляє Ініціатор закупівлі (службова (посадова) чи інша особа структурного підрозділу управління, для якого необхідно здійснити закупівлю товарів, найбільш обізнаний та фаховий працівник, який на належному рівні, добре розбирається в предметі закупівлі, закупівлю якого необхідно здійснити) шляхом складання та подання службової записки.

Опис предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики – технічне завдання)

складається Ініціатором, який визначає вихідні дані предмета закупівлі і є додатком до службової записки.

Для розрахунку очікуваної вартості використано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Для визначення очікуваної вартості РШЕУ було проведено моніторинг ринкових цін (в мережі Інтернет на сайтах виробників та постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro") на аналогічні товари у відповідності до наявної потреби.

Закупівлю здійснено за рахунок коштів місцевого бюджету (2010500,00 грн) та кредитні кошти (3989500,00 грн)

2. На час отримання запиту зобов’язання по договору сторонами виконано у повному обсязі, строки поставки не порушені, товар поставлено відповідної якості та комплектації, будь-які претензії до постачальника відсутні.

3. Строк дії договору про закупівлю продовжено у зв’язку із затримкою фінансування витрат замовника (підпункт 4 пункту 19 Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»)

Джерело фінансування даної закупівлі - кошти місцевого бюджету та кредитні кошти. На час оголошення закупівлі РШЕУ подало документи та планувало отримати кредит та кредитні кошти до кінця 2023 року. Проте, станом на 29.12.2023 року документи на отримання кредиту знаходилися ще на розгляді відповідних служб банку, відтак кредитних коштів підприємством не було отримано. У зв’язку із затримкою отримання кредитних коштів строк дії договору було продовжено.

Станом на дату отримання запиту банком ухвалено рішення про надання РШЕУ кредиту, підприємством отримані кредитні кошти та оплачені постачальнику за поставлений товар 18 січня 2024 року, зобов’язання по договору сторонами виконано у повному обсязі.