«Капітальний ремонт конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області»

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07 листопада 2023 року №341), тендерну пропозицію ФОП Григорець Василь Миколайович, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 20 листопада 2023 року №348, від 22 листопада 2023 року №354, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 29 листопада 2023 року №552, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 26 грудня 2023 року №1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що між Замовником та ФОП Григорець Василь Миколайович укладено договір про закупівлю робіт від 29 листопада 2023 року №552 (далі – Договір №552) на виконання робіт з капітального ремонту конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області на загальну вартість 5 512 897,57 грн.

Згідно з повідомленням про внесення змін до Договору №552, яке оприлюднено Замовником 27 грудня 2023 року, додатковою угодою від 26 грудня 2023 року №1 (далі – Додаткова угода №1) внесено зміни до істотних умов Договору №552 на підставі підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).

Зокрема, Додатковою угодою №1 до Договору №552 внесено зміни щодо зменшення суми договору до 5 408 537,28 грн (на 104 360,29 грн) та обсягу робіт та матеріалів.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо укладання Додаткової угоди №1, Замовник надав інформацію, зокрема, що: «відповідно до умов оголошення №UA-2023-11-07-015661-a предметом закупівлі є «Капітальний ремонт конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області» у кількості 1 робота, що підтверджується Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2023-11-07-015661-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-07-015661-a/print/open/html. Таким чином, укладена додаткова угода не суперечить умовам чинного законодавства, адже відповідно до її положень відбулося зменшення ціни договору без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, а саме ціна договору була зменшена з 5 512 897,57 грн до 5 408 537,28 грн. А кількість предмета закупівлі становила 1 роботу до та після внесення змін до договору».

Моніторингом установлено, що Додатковою угодою №1 до Договору №552 з локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 (загальнобудівельні роботи) на капітальний ремонт конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області виключені наступні роботи та матеріали: розбирання слухових вікон прямокутних на двосхилих покрівлях в кількості 0,02/100 шт; розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі – 0,33/100 шт; пробивання борозен в цегляних стінах, переріз борозен до 20 см2 в – 0,065/100 м; забивання борозен в бетонних стелях, ширина борозни до 50 мм, глибина борозни до 20 мм – 0,065/100 м; планка захисту карнизу верхня 26 м; обшивка вентканалів профлистом 0,07/100 м2; кут ринви внутрішні 125 – 2 шт.

Окрім того, внесено зміни щодо обсягу робіт у позиціях 3, 6, 7, 8, 20, 37, 47, 54, 77, 79, 80, 81 вищевказаного локального кошторису. Водночас додано наступні роботи та матеріали: обклеювання склотканиною стін в один шар в кількості 134/1м різа; спецпланка внутрішнього кута – 31 м; спецпланка вітрова – 47 м; спецпланка пристінна – 22,2 м; труби – ПВХ 150 – 6 м; плити теплоізоляційні із мінеральної вати на синтетичному зв’язувальному, 30 – 0,15 м3; стрічка монтажна – 2 рул.; ущільнювач універсальний – 254 шт; дюбель 10х100 мм – 7,5985 шт; дюбель 10х100 мм – 41,2685 шт; дюбель 10х100 мм – 69,242 шт; шпаклювання укосів мінеральною шпаклівкою – 0,129 м2; додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівка до норм 15-182-1, 15-182-2 – 0,129/100 м2.

Подібно, з локального кошторису на будівельні роботи №02-01-02 (блискавкозахист) на капітальний ремонт конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області виключені наступні роботи та матеріали: ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група грунтів 1,2 в кількості – 0,42/100 м3; труба монтажна d20/12 – 50 м; затискач UD-20 для труби 20/12 ОС – 21 шт; установка затискачів та тримачів – 4,41/100 шт; затискач дроту універсальний оцинкований – 13 шт; підключення проводів і жил електричних кабелів до приладів і засобів автоматизації, спосіб підключення під гвинт з окінцюванням наконечником – 0,1/100 кінц.; установлення блискавкоприймача – 2 шт; блискавкоприймач з кріпленням, 2 м – 1 шт; блискавкоприймач 2,5 м – 1 шт.

Також, у вищезазначений локальний кошторис внесено зміни щодо обсягу робіт та матеріалів у позиціях 1, 2, 3, 4, 7, 8, 13, 18, 27, 28.

Відповідно до пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) (підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178).

Враховуючи вищевикладене, Замовник зменшив суму договору та змінив обсяги робіт, тоді як підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю обрано погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), чим порушив підпункт 5 пункту 19 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2024

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Ярмолинецькою селищною радою розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-2023-11-07-015661-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

Процедура закупівлі робіт «Капітальний ремонт конструкції покрівлі та фасаду (з дотриманням вимог по енергозбереженню) громадського будинку по вул. Чубинського Павла, 5А в смт. Ярмолинці Хмельницької області» (ДК 021:2015 : 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) була здійсненна уповноваженою особою.

Згідно пункту 2 констатуючої частини Висновку встановлено: «За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено».

Згідно пункту 3 констатуючої частини Висновку встановлено: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Відповідно до положення абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Стосовно порушення вимоги підпункту 5 пункту 19 Особливостей, повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.

Для Уповноважених осіб Замовника, було проведено роз’яснювальний захід у вигляді засідання робочої групи, на якому серед іншого було розглянуто питання дотримання вимоги пункту 19 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, що передбачено пунктом 3 Розділу ІІІ Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається).

Запити й пояснення