Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12, абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Сумської обласної ради «Державний історико-культурний заповідник у м. Путивлі» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 листопада 2023 року №35), тендерні пропозиції ТОВ «Щит-Захист» та Управління поліції охорони в Сумській області, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 08 грудня 2023 року №37 та від 12 грудня 2023 року №39, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 25 грудня 2023 року №п17-3-00160-24-20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 22 січня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26, 29, 30 січня 2024 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02131999/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 24 січня 2024 року, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Крім того, відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 закону «Про публічні закупівлі»» тендерної документації зазначено, підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; службову (посадову) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»; службову (посадову) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь якими формами торгівлі людьми, чим не дотримано вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 47 Постанови №1178;
- у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, чим не дотримано вимог абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2024
За порушення трудової дисципліни до уповноваженої особи КЗ СОР "ДІКЗ у м. Путивлі застосовано заходи стягнення у вигляді оголошення догани Рудейку О.А. відповідно до ст. 147 КЗпП України.
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з охорони історико-культурного заповідника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-28-009055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28 листопада 2023 року №35 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме в пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 24.01.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-11-28-009055-a
Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 24.01.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-11-28-009055-a
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Охоронні послуги(послуги з охорони історико-культурного заповідника)» (за кодом ДК 021:2015 : 79710000-4 Охоронні послуги) було визначено з урахуванням кількості об’єктів, які підлягали цілодобовій фізичній охороні, вимог щодо нормування годин праці охоронників при цілодобовому режимі чергування та на підставі службової записки 31 жовтня 2023 р.(додається).
Закупівлю оголошено на підставі річного плану закупівель, сформованого на основі бюджетного запиту на послуги охорони на 2024 рік, що затверджено у сумі 3 151 950,00 гривень, проведена під очікувану вартість предмета закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах, комерційних пропозицій та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275.
Додатково до пояснень надаємо запитувані документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)
Під час проведення публічних закупівель замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема керуючись частиною першою статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" - самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" не містять обов’язку щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію.
Додатки:
1. Службова записка виконуючому обов’язки директора КЗ СОР «ДІКЗ у м. Путивлі» про потребу у послугах охорони на 2024 рік від 01.11.2023 року на 2 арк. в 1 прим.
2. Лист до Управління поліції охорони № 174 від 01.11.2023 року на 2 арк. в 1 прим.
3. Лист до ТОВ «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» № 174 від 01.11.2023 року на 2 арк. в 1 прим.
4. Лист до ТОВ СП «ЗАЩИТА-92» № 174 від 01.11.2023 року на 2 арк. в 1 прим.
5. Лист Управління поліції охорони № 3750/43/38/2301-2023 від 13.11.2023 року на 1 арк. в 1 прим.
6. Розрахунок 1-ї години за допомогою працівника воєнізованої охорони по охороні об’єктів на 2024 рік затверджено 13.11.2023 року на 2 арк. в 1 прим.
7. Лист ТОВ СП «ЗАЩИТА-92» від 15.11.2023 року на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
КЗ СОР «ДІКЗ у м.Путивлі» Олексій Рудейко 26.01.2024
29.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 24.01.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-11-28-009055-a (відповідь на питання №3)
3. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28 листопада 2023 року №35 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме в пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178?
При складанні тендерної документації за закупівлею UA-2023-11-28-009055-a було допущено технічну помилку, а саме: в пункті 5 розділу 3 тендерної документації помилково зазначено посилання на пункти 3, 5, 6 і 12 частини першої та частину другу статті 17 Закону замість підпунктів 3, 5, 6 і 12 та абзацу чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178. В майбутньому при складані тендерної документації зобов’язуємось обов’язково враховувати норми Постанови № 1178.
Уповноважена особа
КЗ СОР «ДІКЗ у м.Путивлі» Олексій Рудейко 29.01.2024
30.01.2024 · Замовник: Доповнення до пояснень уповноваженої особи КЗ СОР «ДІКЗ у м. Путивлі» від 26.01.2024 р. на запит Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 24.01.2024 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-11-28-009055-a
Пояснення щодо питання № 3 запиту, а саме: «З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28 листопада 2023 року №35 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме в пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178?»
Зазначення в пункті 5 розділу 3 тендерній документації інформації з посиланням на п. 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922 не обумовлює висновок про порушення Особливостей, які затверджені постановою КМУ № 1178. Зміст зазначених пунктів частини першої та частини другої ст. 17 Закону № 922 ідентичний підпунктам 3, 5, 6 і 12 та абз. 14 п. 47 Особливостей.
Не посилання в тендерній документації на абз. 15 п. 47 Особливостей не створює висновку, що абз. 15 п. 47 Особливостей не застосовується замовником та учасниками.
Чинний нормативно-правовий акт, зокрема постанова КМУ № 1178, застосовується, навіть якщо в тендерній документації не зазначено посилання на кожний пункт, який враховує замовник.
Не посилання в тендерній документації на абз. 15 п. 47 Особливостей не призвело до порушення норм ні Закону № 922, ні абз. 15 п. 47 Особливостей.
Вищевикладене підтверджується тим, що переможцем відкритих торгів (Управління поліції охорони в Сумській області) на виконання абз. 15 п. 47 Особливостей 13 грудня 2023 року надано через електронну систему PROZORRO документи на підтвердження відсутності підстав для відхилення пропозиції, які зазначені у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей.
Надання учасником переможцем документів у спосіб та строк, визначений Особливостями, обумовлює для замовника висновок про відсутність порушень процедури закупівлі.
Уповноважена особа
КЗ СОР «ДІКЗ у м. Путивлі» Олексій Рудейко
30.01.2024