Інші завершальні будівельні роботи (виконання робіт «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного...

У межах проведення моніторингу закупівлі інших завершальних будівельних робіт (виконання робіт «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення агіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області(коригування)» (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-01-011866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати документальне підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178. Обґрунтуйте необхідність закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт?

3. Чи виконано умови договору підряду від 29 листопада 2023 року №400-Р/2023 укладеного з ТОВ «Волбуд» (далі – Договір №400-Р/2023), в частині строку виконання робіт до 15 грудня 2023 року (пункт 2.1 розділу 2. Договору №400-Р/2023) (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акти приймання виконаних будівельних робіт тощо)?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-01-011866-a Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовник) надає запитувані пояснення (інформацію та документи):

1. У зв’язку з необхідністю проведення капітального ремонту операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області замовником було оголошено та проведено тендер (відкриті торги з особливостями) на закупівлю відповідних робіт (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-04-13-008025-a). За результатом проведення зазначеного тендеру, з переможцем відкритих торгів ТОВ «Волбуд» (код ЄДРПОУ 40299777), було укладено договір про закупівлю (договір підряду) № 176-Р/2023 від 23.05.2023, на суму 10 548 000,00 грн. з ПДВ (Основний договір).

Пунктом 1.7 Основного договору, з урахуванням положень пп. 8 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), було передбачено: «Якщо після укладення цього Договору у Замовника виникне необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт у Підрядника, така закупівля здійснюватиметься шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт у Підрядника може бути здійснена протягом трьох років після укладення цього Договору, якщо загальна вартість таких робіт не перевищуватиме 50 відсотків ціни цього Договору.».

Закупівля робіт «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), як за Основним договором (за результатом проведення тендеру) так і за договором про закупівлю (договором підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023, укладеного без застосування відкритих торгів згідно пп. 8 п. 13 Особливостей на виконання додаткових робіт (номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-12-01-011866-a), здійснювалась за власні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності замовника).

Очікувані вартості предметів закупівель UA-2023-04-13-008025-a та UA-2023-12-01-011866-a визначені за правилами п. 4 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Технічні та якісні характеристики предметів закупівель UA-2023-04-13-008025-a та UA-2023-12-01-011866-a визначені відповідно до проектної документації на об’єкт будівництва «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області», розробленої, відкоригованої та затвердженої у встановленому законодавством порядку.

Підставою визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівель UA-2023-04-13-008025-a (відкриті торги з особливостями), за результатом яких укладено Основний договір, слугували:

- проектна документація на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області», затверджена наказом від 10.02.2023 № 37-од;

- позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області» ТОВ «УК Експертиза» від 03.02.2023 № 03/628-02/23;

- тендерна пропозиція ТОВ «Волбуд» (код ЄДРПОУ 40299777).

Підставою визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівель UA-2023-12-01-011866-a – за договором про закупівлю (договором підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023, укладеного без застосування відкритих торгів на виконання додаткових робіт, слугували:

- проектна документація на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» (за результатом коригування було змінено окремі конструктиви та збільшено обсяг робіт в частині доповнення проекту додатковими роботами, що спричинило збільшення кошторисної вартості об’єкта будівництва), затверджена наказом від 13.12.2023 № 287-од;

- позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» ТОВ «УК Експертиза» від 15.11.2023 № 15/1992-11/23.

- договірна ціна (в межах кошторисної вартості додаткових робіт після коригування проектної документації) підрядника ТОВ «Волбуд» (код ЄДРПОУ 40299777).

2. Закупівля робіт UA-2023-12-01-011866-a, шляхом укладення договору про закупівлю (договору підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023 на суму 2 562 378,16 грн. з ПДВ без застосування відкритих торгів згідно пп. 8 п. 13 Особливостей, обумовлена необхідністю дозавершення будівництва об’єкта та виконанням додаткових робіт відповідно до відкоригованої проектної документації «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)».

Коригування проектної документації на об’єкт будівництва здійснено відповідно до вимог чинного законодавства, діючих ДБН та КНУ.

Обгрунтовані підстави для коригування проектної документації були виявлені в рамках виконання робіт за Основним договором. Передумовою коригування проектної документації слугувало узгоджене рішення замовника, підрядника та генерального проектувальника, прийняте за результатом спільного огляду об’єкта будівництва, про що складено відповідний Акт спільного огляду об’єкта будівництва від 19.10.2023.

Як передбачено додатком до експертного звіту ТОВ «УК Експертиза» від 15.11.2023 № 15/1992-11/23, коригування проектно-кошторисної документації розроблено у зв’язку з виникненням додаткових робіт, частковими змінами у кріпленнях/розмірах конструктивних елементів.

За результатом коригування проектної документації загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області», у порівнянні з первісною, зросла на 2 736,84 тис. грн.

Таким чином підставами, для закупівля робіт UA-2023-12-01-011866-a шляхом укладення договору про закупівлю (договору підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023 без застосування відкритих торгів, слугували:

- необхідність виконання додаткових робіт на об’єкті будівництва, що безпосередньо (технологічно) пов’язані з предметом Основного договору, і які неможливо було передбачити на момент укладення Основного договору;

- необхідність якнайшвидшого дозакінчення будівництва об’єкта з метою встановлення у відремонтованій операційній терапевтичного корпусу КНП «НЦМЛ» закупленої (придбаної) ангіографічної системи (сучасного, дороговартісного медичного обладнання), для забезпечення надання населенню якісної й доступної інтервенційно-кардологічно-операційної спеціалізованої медичної допомоги;

- відкоригована проектна документація на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» (із включенням додаткових робіт та збільшенням загальної кошторисної вартості об’єкта будівництва), затверджена наказом від 13.12.2023 № 287-од;

- позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» ТОВ «УК Експертиза» від 15.11.2023 № 15/1992-11/23;

- пп. 8 п. 13 Особливостей, яким передбачена можливість здійснення закупівлі робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт;

- передбачені п. 1.7 Основного договору можливість і умови закупівлі (виконання) додаткових робіт в підрядника ТОВ «Волбуд» (виконавця робіт за Основним договором), шляхом укладення з ним договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;

- вартісна межа (ціна) затребуваних додаткових робіт, яка не перевищувала 50 відсотків ціни Основного договору, укладеного за результатами проведення закупівлі (тендеру (відкриті торги з особливостями) UA-2023-04-13-008025-a) (у відсотковому співвідношенні 2 562 378,16 грн. від 10 548 000,00 грн. = 24,29%);

- дозволені часові межі для укладення договору про закупівлю на виконання додаткових робіт без застосування відкритих торгів (протягом трьох років після укладення Основного договору).

Крім того підрядник ТОВ «Волбуд», як підтверджено договірною співпрацею за Основним договором:

- має обладнання, матеріально-технічну базу та технології, необхідні для якісного та вчасного виконання відповідних будівельних робіт;

- має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- має позитивний досвід виконання аналогічних робіт.

На момент укладення договору про закупівлю (договору підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023 підрядник ТОВ «Волбуд», з-поміж іншого, був технологічно й практично обізнаний з об’єктом будівництва, проектною документацією та специфікою виконання робіт; мав ресурси й укладені діючі договори з контрагентами на постачання товарів, конструкцій та обладнання, необхідних для виконання додаткових робіт і швидкого дозакінчення будівництва об’єкта; дозвільні документи щодо виконання будівельних робіт на об’єкті «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області» були отримані відносно підрядника ТОВ «Волбуд» згідно вимог законодавства про регулювання містобудівної діяльності; виконавча документація на об’єкті була оформлена та велась безпосередньо підрядником ТОВ «Волбуд».

3. Роботи за договором про закупівлю (договором підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023 виконанні підрядником ТОВ «Волбуд» повністю, якісно і в строк. Приймання виконаних робіт оформлено актом №1 за грудень від 26.12.2023, який був поданий (пред’явлений) підрядником на підпис замовнику 14.12.2023.

27.12.2023 роботи за договором про закупівлю (договором підряду) № 400-Р/2023 від 29.11.2023 були оплачені замовником, що підтверджується платіжною інструкцією АТ КБ «Приватбанк» № 7439 від 27.12.2023.

Додатки (у формі вісканованих копій з оригіналів документів та електронних документів):

1. Договір про закупівлю (договір підряду) № 176-Р/2023 від 23.05.2023 (Основний договір);

2. Проектна документація на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області» (у т.ч. кошторисна частина).

3. Позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області» ТОВ «УК Експертиза» від 03.02.2023 № 03/628-02/23.

4. Наказ від 10.02.2023 № 37-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області».

5. Акт спільного огляду об’єкта будівництва від 19.10.2023.

6. Проектна документація на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» (у т.ч. кошторисна частина);

7. Позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)» ТОВ «УК Експертиза» від 15.11.2023 № 15/1992-11/23

8. Наказ від 13.12.2023 № 287-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт операційної терапевтичного корпусу для встановлення ангіографічної системи Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на проспекті Перемоги, 7 у місті Нововолинську Волинської області (коригування)».

9. Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за грудень 2023 року від 26.12.2023.

10. Платіжна інструкція АТ КБ «Приватбанк» № 7439 від 27.12.2023