ДК 021:2015 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з ремонту, технічного обслуговування медичного обладнання)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з ремонту, технічного обслуговування медичного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-21-020002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Низовця Віктора Олександровича, з яким укладений договір від 21 грудня 2023 року №472, без використання електронної системи закупівель?

3. Яким чином ФОП Низовцем Віктором Олександровичем виконано вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині підтвердження відповідності предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю, а також вимогам до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі UA-2023-12-07-021155-a?

4. Чи виконано умови договору від 21 грудня 2023 року №472, укладеного з ФОП Низовцем Віктором Олександровичем щодо виконання послуг до 31 грудня 2023 року (надайте документальне підтвердження (акти прийому-передачі наданих послуг, платіжні доручення)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі:

Згідно Акту технічного аудиту системи Siemens Definition AS серійний номер - : 66505 від 27.11.2023 р. (додаємо в складі пояснення) було встановлено наступне:

- сліди корозії від потрапляння вологи, в результаті чого необхідно здійснити капітальну чистку системи;

- оновлення програмного забезпечення;

- система IRS (система реконструкції зображень) не вмикається;

- відсутній зв'язок між стаціонарною частиною Гентрі із обертаючою.

Для подальшої діагностики та відновлення роботи системи необхідно виконати вище зазначені роботи.

Відповідно до Службової записки Медичного директора та завідувача радіологічного відділення (надаємо в складі відповіді), згідно якої:

З метою забезпечення надання якісної медичної допомоги населенню за Програмою медичних гарантій в об'ємі, визначеному специфікаціями за пакетами медичних послуг виникла необхідність у послугах з ремонту, технічного обслуговування системи Siemens Definition AS серійний номер - : 66505, для відновлення її роботи.

Відтак, зважаючи на наявну потребу та на підставі Акту технічного огляду та службової записки, 07.12.2023 р. Замовником в електронній системі закупівель було оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з ремонту, технічного обслуговування медичного обладнання) UA-2023-12-07-021155-a.

Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), з урахуванням Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даних послуг.

Зважаючи на те, що станом на кінцевий строк подання пропозицій жодним з учасників не було подано своєї пропозиції, відкриті торги були автоматично відмінені.

Згідно пп.6 п.13 Постанови КМУ 1178 Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;

Відтак, зважаючи що потреба в послугах залишалась, замовником укладено договір з дотриманням пп.6 п.13 Постанови КМУ 1178.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ) та кошти місцевого бюджету.

Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер" Тернопільської обласної ради не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.

Так, отримання коштів відбувається на основі укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій; сума коштів, які сплачуватиме НСЗУ вказується у спеціалізованих умовах надання медичних послуг; кошти у договорі рахуються на 1 рік, а потім річний платіж ділиться на 12. Медзаклад для отримання коштів має подавати звіт про надані послуги до НСЗУ. Звіт формується на основі послуг та визначених сум оплати в додатках до договору. Кошти зараховуються на той рахунок, який указує медзаклад.

Кошти, які КП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону № 2168). Кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності.

Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування установи.

Розмір бюджетного призначення визначений згідно Довідки про зміни до плану використання на 2023 рік №31 від 15.03.2023 р. (надаємо в складі пояснення)

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість

Відтак, зважаючи на специфічний предмет закупівлі, а також те, що в в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках не можливо знайти ціни адже ціна залежить від того, що саме необхідно ремонтувати в даному обладнанні та яке саме обслуговування є необхідним, адже різна апаратура має різний ступінь зношеності, різний характер поломок та потребує різних матеріалів для ремонту.

А тому замовником застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку.

Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: за даним методом Замовник повинен направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Замовником було здійснено таке направлення не менше 3 запитів цінових пропозицій. Однак, дані послуги здійснює дуже обмежена кількість суб’єктів господарювання, адже така діяльність потребує наявності спеціалізованої ліцензії, а саме ліцензії якою буде дозволено використання ДІВ, а саме пристроїв, що генерують комп’ютерні томографи модельного ряду Siemens Somatom Definition, максимальна прискорювальна напруга 150 кВ, в частині таких видів робіт: технічне обслуговування, ремонт, монтаж, демонтаж, налагоджування генеруючих пристроїв (ДІВ) на об’єктах замовників на території України. Відтак, на розіслані запити замовником отримано лише 1 комерційну пропозицію (надаємо в складі пояснення). А тому, розрахунок очікуваної вартості відбувався зважаючи на отримані дані в результаті моніторингу ринку. Відтак, зважаючи на вище викладене, Замовником дотримано положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, в якій зазначено про те, що Замовник повинен саме направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Низовця Віктора Олександровича, з яким укладений договір від 21 грудня 2023 року №472, без використання електронної системи закупівель?

При оцінці можливих потенційних виконавців послуг було в першу чергу враховано вимогу щодо обов’язкової наявності ліцензії якою буде дозволено використання ДІВ, а саме пристроїв, що генерують комп’ютерні томографи модельного ряду Siemens Somatom Definition, максимальна прискорювальна напруга 150 кВ, в частині таких видів робіт: технічне обслуговування, ремонт, монтаж, демонтаж, налагоджування генеруючих пристроїв (ДІВ) на об’єктах замовників на території України, а також відповідність предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю, а також вимогам до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі UA-2023-12-07-021155-a.

3. Яким чином ФОП Низовцем Віктором Олександровичем виконано вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині підтвердження відповідності предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю, а також вимогам до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі UA-2023-12-07-021155-a?

На відповідність вимогам підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині підтвердження відповідності предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю, а також вимогам до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі UA-2023-12-07-021155-a ФОП Низовцем Віктором Олександровичем були надані документи згідно вимог визначених замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі. Надаємо такі документи разом з поясненням.

4. Чи виконано умови договору від 21 грудня 2023 року №472, укладеного з ФОП Низовцем Віктором Олександровичем щодо виконання послуг до 31 грудня 2023 року (надайте документальне підтвердження (акти прийому-передачі наданих послуг, платіжні доручення)?

Умови договору від 21 грудня 2023 року №472, укладеного з ФОП Низовцем Віктором Олександровичем виконано, про що надаємо відповідне документальне підтвердження.

Просимо прийняти надані пояснення та документи до уваги. З повагою!