Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, порушень із врахуванням пояснень замовника – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону і пункту 23 Особливостей при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом, а також вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОЧАКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОЧАКІВ-СЕРВІС" (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію про предмет закупівлі, договір про закупівлю від 25.09.2023 №1, укладений із ТзОВ "ТЗК ІЗОЛЮКС" (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 31.01.2024, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату укладення договору) (далі — Особливості) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, на порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також договір про закупівлю від 25.09.2023 №1 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням термінів, визначених Законом, тобто пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору, а саме – 01.11.2023 року.
При цьому, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 25.01.2023 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
2. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЗК ІЗОЛЮКС" (код ЄДРПОУ 43049903), з яким укладено договір від 25.09.2023 №1 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель з порушенням термінів визначених пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону?
Однак, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 25.01.2024 Замовником надано пояснення (інформацію, документи) лише щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель. При цьому, відповідь надана через електронну систему закупівель на четвертий робочий день (31.01.2024), чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей. При цьому, на порушення статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей Замовником не надано пояснення (інформацію, документи) що стосуються наступних питань, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
2. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару?
4. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЗК ІЗОЛЮКС" (код ЄДРПОУ 43049903), з яким укладено договір від 25.09.2023 №1 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель з порушенням термінів визначених пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Проведені заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства
у сфері публічних закупівель:
1.Директор КП ОМР "Очаків - сервіс" провів бесіду з відповідальною особою за організацію та проведення закупівель (товарів, робіт та послуг) під час дії військового стану в Україні Наталією САВУШКІНОЮ про дотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону і пункту 23 Особливостей при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом, а також вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “ Прикінцеві та перехідні положення ” Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю. За результатами проведеної бесіди було видано Наказ «Про заходи, направлені на недопущення порушень відповідальною особою за організацію та проведення закупівель» від 06.02.2024 року за №36.
2. Відповідальна особа здійснила реєстрацію на іншому майданчику закупівель Zakupivli Pro, де періодично проходять безкоштовні вебінари з приводу публічних закупівель, і вже прийняла участь у вебінарі «Відкриті торги з особливостями, як провести закупівлю вдало», якій відбувся 06.02.2024 року, на якому розглядалось питання дотримання вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X “ Прикінцеві та перехідні положення ” Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту ;
3. Було проведено підписку на електронний журнал "Радник", де теж проходять безкоштовні навчання, крім того надаються роз’яснення та зразки документів;
4. З метою підвищення кваліфікації відповідальна особа подала заявку Агентству «КОНСАЛТ» на онлайн – навчання за темою: «Публічні закупівлі в Україні. Закупівлі в умовах воєнного стану згідно Постанови №1178», яке відбудеться у лютому.
Зобов’язуємось у подальшому дотримуватись законодавства з питань публічних закупівель і не допускати подібних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
25.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «44110000-4 Конструкційні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-01-010793-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
2. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЗК ІЗОЛЮКС" (код ЄДРПОУ 43049903), з яким укладено договір від 25.09.2023 №1 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель з порушенням термінів визначених пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: Роз'яснення з приводу закупівлі UA-2023-11-01-010793-a за ДК 44110000-4 Конструкційні матеріали.
У відповідності до ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Статтею 13 Закону визначено що процедури закупівлі це:
відкриті торги;
торги з обмеженою участю;
конкурентний діалог.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості (Постанова КМ Україи №1178 від 12.10.2022 р.).
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 2 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року за №309 зі змінами Очаківську територіальну громаду визначено, як територію активних бойових дій.
КП ОМР «Очаків–сервіс» зареєстровано і знаходиться на території Очаківської територіальної громади, крім того є власністю Очаківської міської ради, тому закупівлю було проведено без застосування процедури закупівлі з укладанням прямого договору з подальшою публікацією звіту про укладання договору. А якщо укладання прямого договору – це не є процедурою закупівлі і не Законом не Особливостями не визначено інше, то чому проводиться моніторинг не зрозуміло тим більш, що оплата за отриманий товар проводилась з рахунку підприємства, відкритий в установі банку, а не через Державну казначейську службу України. Статут, Витяг і Платіжне доручення додаю.