Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 02.01.2024, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, затверджене наказом Замовника від 02.01.2024 № 6 (далі – Обґрунтування), договір про закупівлю послуг централізованого водовідведення від 02.01.2024 № 203/24 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 23.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Обґрунтування 23.01.2023, тобто на п’ятнадцятий робочий день з дня укладення Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2024 щодо порушення строку оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування Замовник 23.01.2024 надав пояснення, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями, не було опубліковано у зв’язку із технічною помилкою.
Отже, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, Обґрунтування відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2024
Відповідно до абзацу 2 пункту 8 ЗУ Про публічні закупівлі «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
22.01.2024 року Замовником оприлюднено в ЄЗС документи передбачені абзацом 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником усунуто порушення зазначене у Інформації про результати моніторингу закупівлі законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Відповідно до пункту 10 ЗУ Про публічні закупівлі Замовник залишає за собою право оскаржити рішення Південного офісу Держаудитслужби щодо встановлення порушення та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
3. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями?Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Пояснення
Щодо питання першого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється
Замовником відповідно до пункту 4 1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про
ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), а саме Головним
розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня),
суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого,
ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення,
очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної
вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному
веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами
державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання
державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення
оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про
намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і
послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на
період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі,
здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі
закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної
системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону.
Таким чином оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
здійснюється Замовником відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не передбачено для
оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю,
укладений без використання електронної системи закупівель. Проте повідомляю, що
обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі на 2024 рік, визначена наступним
чином: аналізуючи споживання обсягу за останні 3 роки (2021, 2022, 2023) було взято до врахування середній обсяг споживання в розмірі 4 130,0 куб.м. та помножено на тариф за 1 куб.м., який складає 125,76 грн. за куб.м., після чого сума на 2024 рік дорівнює 519 388,80 грн. згідно наданих лімітних призначень. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу №275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно Положенням про уповноважену особу на підставі аналізу ринку та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.
Щодо питання другого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. Надаємо
укладений договір від 02.01.2024 № 203/24 з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з
додатками та додатковими угодами до нього.
Щодо питання третього висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне.
Надаємо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді
передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ
підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою
замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою,
визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів.
Щодо питання четвертого висвітленого в моніторингу, повідомляємо наступне. У
зв’язку із технічною помилкою обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без
використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями не було
опубліковано. Відповідно до позиції Верховного Суду «триваюче» правопорушення - це
проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених
законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила
якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих
дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді
такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє
правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче
правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує
цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії
відповідної норми закону.