Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської...

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.12.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Голнест»; повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2023; договір про закупівлю від 27.12.2023 №403; пояснення Замовника від 19.01.2024 надані на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Голнест» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, згідно загальних вимог технічної специфікації викладених у Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією) та учасники мають розраховувати та визначити ціну пропозиції відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Голнест» у складі своєї пропозиції надав договірну ціну (файл - Договірна ціна.pdf), в якій вид договірній ціни визначено як динамічна.

Разом з цим, пунктом 1 наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).

Відповідно до вимог абзацу п’ятого пункту 5.1. розділу V Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Так, відповідно до вимог пункту 5.31 розділу V Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, при цьому за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни - не враховується.

При цьому, моніторингом установлено, що надана учасником ТОВ «Голнест» у складі своєї пропозиції договірна ціна (файл - Договірна ціна.pdf), визначена як динамічна, включено суму коштів на покриття ризиків, в розмірі 106 479,24 гривень, чим порушено вимоги пункту 5.31 розділу V Настанови, а отже ціна пропозиції учасника розрахована не у відповідності до вимог діючих норм та правил, чим порушено вимоги загальних вимог технічної специфікації викладених у Додатку №2 до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Голнест», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та уклав з ним договір про закупівлю від 27.12.2023 №403 на суму 7 353 153,72 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2024

Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради повідомляє Вас про наступне: взявши до уваги висновок моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-01-18-000034) по закупівлі: Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської обл., ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, щодо надання учасником ТОВ «Голнест» у складі своєї пропозиції договірної ціни (файл - Договірна ціна.pdf), визначеної як динамічною, та включення суми коштів на покриття ризиків, в розмірі 106 479,24 грн. (1,5%), чим порушено вимоги пункту 5.31 розділу V Настанови, а отже ціна пропозиції учасника розрахована не у відповідності до вимог діючих норм та правил. Провівши перемовини з підрядником ТОВ «Голнест» дійшли згоди задля усунення порушень законодавства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом виключення суми коштів на покриття ризиків, в розмірі 106 479,24 грн. (1,5%) з договірної ціни договору та укласти додаткову угоду керуючись підпунктом 5 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)».

Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас поставитись з порозумінням та врахувати, що станом на 02.02.2024 року підрядником ТОВ «Голнест» вже виконані демонтажні роботи та розпочаті оздоблювальні роботи. Роботи виконуються своєчасно, якісно та в обумовлені графіком виконання робіт строки. Також хочемо зауважити те, що Комунальне підприємство «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради відноситься до об’єкту критичної інфраструктури яке надає цілодобову медичну допомогу приблизно 200 тис. цивільного населення, військовим та внутрішньо переміщеним особам тому будь яка можлива затримка капітального ремонту частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії несе в собі незручності лікувального процесу як для медичних працівників так і для пацієнтів, а пріоритетом нашого закладу є якісне медичне обслуговування - це обслуговування, при якому ресурси організуються таким чином, щоб з максимальною ефективністю і безпечністю задовольняти медико-санітарні потреби тих, хто найбільш усього потребує допомоги, проводити профілактику і лікування без непотрібних витрат і відповідно до вимог найвищого рівня.

Уповноважена особа Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради при здійснені закупівель завжди дотримується таких принципів, як: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Запити й пояснення