Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Дельта-Безпека», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2023; тендерну пропозицію ПП «Дельта-Безпека»; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023; договір від 28.12.2023 №85; пояснення Замовника надане 22.01.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, за наслідками проведеного моніторингу установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 1 Розділу ІV тендерної документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.12.2023 не відповідає інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.12.2023.
Таким чином, тендерна документація містить не автентичну інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Як наслідок, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що на запит Управління щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті 22.01.2024 Замовником надана відповідь про те, що вимога щодо оприлюднення вищезазначеної інформації є рекомендованою для органів місцевого самоврядування, тому Замовник не підтвердив її оприлюднення на власному сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Разом з цим, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Сєвєродонецька міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області зареєстрована як головний розпорядник бюджетних коштів, у зв’язку з чим надане пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення та вимога пункту 4-1 Постанови №710, щодо оприлюднення вищевказаної інформації має застосовуватись до Замовника, як до головного розпорядника бюджетних коштів.
Запити й пояснення
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-12-11-014383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2024 · Замовник: Пояснення
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Об’єктом охорони є орендоване державне майно загальною площею 3893,64 кв.м.
Відповідно до умов оренди Орендар несе відповідальність за збитки в разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) орендованого майна.
Цим обумовлена необхідність цілодобової охорони і наявність двох постів охорони.
Очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась на підставі комерційних (цінових) пропозицій від потенційних учасників, а саме:
- Приватне підприємство «Гуард-Січ»;
- Приватне підприємство «Дельта-Безпека»;
- Товариство з обмеженою відповідальностю «СБ-Булат»
* копії комерційних (цінових) пропозицій додаються.
Вартість послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за одну годину роботи одного охоронця, відповідно до пропозицій, складала:
- ПП «Гуард-Січ» 88,20 грн/год;
- ПП «Дельта-Безпека» 86,70 грн/год;
- ТОВ «СБ-Булат» 79,50 грн/год.
З метою створення рівних та конкурентних умов для всіх потенційних учасників розрахунок очікуваної вартості закупівлі проводився по найвищій пропозиції.
З урахування вхідних умов: цілодобова охорона та 2 пости охорони розрахунок очікуваної вартості виглядає наступним чином:
88,2 грн/год * 24 год * 366 днів * 2 поста охорони = 1 549 497,6 грн.
Очікувана вартість оголошеної закупівлі 1 550 000 грн.
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосується закупівель які здійснюються за кошти державного бюджету:
«З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком».
Закупівля UA-2023-12-11-014383-a Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку об’єктів Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області проведена за рахунок коштів місцевого бюджету, про що зазначено у п.8 Річного плану закупівель (UA-P-2023-12-08-002404-c).
До того ж п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) разом зі всіма підпунктами носить рекомендаційний характер:
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»
3.Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Відповідно до умов укладеного договору від 28 грудня 2023 року № 85
Розрахунки за надані послуги здійснюються щомісячно на підставі рахунків та актів прийому-передачі наданих послуг.
Розрахунковий період з 01 числа попереднього місяця до 01 числа звітного місяця.
Початок надання послуг з 01 січня 2024 року.
Станом на 22 січня 2024 року сплати за укладеним договором не було.