Охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-015089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- надати інформацію та документи, які підтверджують правові підстави для здійснення організації та проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-08-015089-a в інтересах Одеського дитячого будинку-інтернату?

- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо в складі тендерної пропозиції ПП «ОЛІМП-ЮГ» не надав довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?

- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним вимогам щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема не надано діючий договір на обслуговування супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників. В складі тендерної пропозиції учасником надано договір від 12.02.2018 № GPS-1202/18-2 (далі – Договір ), згідно з умовами якого строк цього Договору становить один рік з моменту набуття ним чинності (пункт 6.2 Договору), з можливістю пролонгації ще на 1 календарний рік (пункт 6.3), тобто до 12.02.2020?

- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, відповідно до пункту 3 Додатку №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати: сертифікат (оригінал/копія) на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 «Системи управління якістю», сертифікат (оригінал/копія) на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікат (оригінал/копія) про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», які повинні бути діючими на весь час надання послуг, тобто до 31.12.2024. Проте, ПП «ОЛІМП-ЮГ» в складі тендерної пропозиції надав вищезазначені сертифікати, які є дійсними до 11.11.2024?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Доброго дня,

Надаємо пояснення на Ваш запит.

Доброго дня,

Надсилаємо запит на роз'яснення за змістом висновку.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024, проведено моніторинг процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-015089-a).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

05 лютого 2024 року комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» звернулось за роз’ясненнями щодо змісту висновку, оприлюдненого в електронній системі закупівель, та його зобов’язань.

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) в межах компетенції розглянуло звернення щодо змісту висновку та його зобов’язань. Надання роз’яснень з інших питань, зазначених у зверненні, не належить до компетенції Управління.

Законом, а також Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241, визначено форму та зміст висновку, який складається за результатами моніторингу процедури закупівлі. Так, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

У пункті 3 Висновку чітко вказано, що керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Отже, пункт 3 Висновку, у відповідності до вимог Закону містить посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, також у пункті 3 Висновку буквально наведено зміст відповідної структурної одиниці компетенційного нормативно-правового акту та, як один з можливих способів, для усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зазначено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.

У висновку запропоновано шлях усунення порушень, а саме: зазначено дії, які необхідно вчинити, визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, отже висновок Управління є конкретизованим.

Усунення порушення шляхом припинення зобов`язань за договором є варіантом правомірної поведінки при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки у разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації, на вимогу Закону необхідно відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.