Висновок
встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, привести договір у відповідність до вимог законодавства, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.11.2023 б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідпльністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК»); протокольне рішення уповноваженої особи від 22.11.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримане 26.01.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 06.12.2023 № 1061; додаткову угоду від 26.12.2023 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір підряду від 06.12.2023 № 1061, укладений з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК», не містить види та обсяги робіт, що підлягають виконанню. Відповідно до пункту 15 договору додатками до договору є: «Договірна ціна на 2023-2024 роки» (додаток 1), «Договірна ціна на 2023 рік» (додаток 2), «Договірна ціна на 2024 рік» (додаток 3), «Графік виконання робіт» (додаток 4), «Графік фінансування робіт» (додаток 5).
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України договір від 06.12.2023 № 1061 є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК») зобов’язується виконати роботи за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за завданням другої сторони, а замовник, Солонківська сільська рада, зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до частини другої статті 318 Господарського кодексу України договір підряду укладається на будівництво, розширення, реконструкцію та перепрофілювання об'єктів; будівництво об'єктів з покладенням повністю або частково на підрядника виконання робіт з проектування, поставки обладнання, пусконалагоджувальних та інших робіт; виконання окремих комплексів будівельних, монтажних, спеціальних, проектно-конструкторських та інших робіт, пов'язаних з будівництвом об'єктів.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної процедури закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, договір від 06.12.2023 № 1061 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить види та обсяги робіт, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо про те, що Замовником було виконано зобов’язання щодо усунення порушень шляхом здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, приведено договір у відповідність до вимог законодавства.
08.02.2024р. Замовником укладено Додаткову угоду №2 якою додано Додаток 6 Види та обсяги робіт до Договору №1061 від 06.12.2023 р.
Крім того, повідомляємо, що Уповноважену особу, яка здійснювала дану закупівлю було звільнено.
Зобов'язуємось надалі не допускати таких порушень.
Згідно ч. 8-9 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі: Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Просимо прийняти надану інформацію до уваги.
З повагою!
Оцінка ДАСУ від 09.02.2024
Договір про закупівлю від 06.12.2023 № 1061 Замовником приведений у відповідність до законодавства
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-07-013606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав договір про закупівлю від 06.12.2023 № 1061 та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК») невідповідність щодо документального підтвердження інформації про автомобільну техніку, зокрема, на самоскид-С МАЗ 5551 (п. 1.3) та вантажний самоскид-С КРАЗ 256 Б (п. 1.4), які наведені учасником у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, щодо документів, що підтверджують право власності на запропоновану автомобільну техніку?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі ?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб територіальної громади у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт адмінбудівлі з застосуванням енергозберігаючих технологій по вул. Центральній, 28 в с. Жирівка Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт №2316/23 від 17.08.2023 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру витрат: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади згідно рішення виконавчого комітету Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області №629 від 22 серпня 2023 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт адмінбудівлі з застосуванням енергозберігаючих технологій по вул. Центральній, 28 в с. Жирівка Львівського району Львівської області»» (Надається в складі пояснення).
2. З яких підстав договір про закупівлю від 06.12.2023 № 1061 та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією?
Згідно з п. 1.1 укладеного договору №1061 від 06.12.2023 року підрядник зобов’язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об’єкті - «Капітальний ремонт адмінбудівлі з застосуванням енергозберігаючих технологій по вул. Центральній, 28 в с. Жирівка Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), а Замовник прийняти та оплатити такі роботи. Також, відповідно до п. 15.1 вказаного договору його невід’ємною частиною є графік виконання робіт (Додаток 4), яким визначено види та обсяги робіт, а саме будівельні роботи та блискавкозахист. Чинне законодавство не містить обов’язку чи форми в якій мають бути зазначені види та обсяги робіт в договорі про закупівлю.
3. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК») невідповідність щодо документального підтвердження інформації про автомобільну техніку, зокрема, на самоскид-С МАЗ 5551 (п. 1.3) та вантажний самоскид-С КРАЗ 256 Б (п. 1.4), які наведені учасником у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, щодо документів, що підтверджують право власності на запропоновану автомобільну техніку?
Відповідно до Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації вимагається підтвердження учасниками наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом подання довідки за встановленою в «Таблиці А» формою. Інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу), що наведена в Таблиці А підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);
- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію та копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.
Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕНТСТОК» було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №10/11/4 від 10 листопада 2023 року, в якій, зокрема, вказуються наступні транспортні засоби: самоскид-С МАЗ 5551 (п. 1.3) та вантажний самоскид-С КРАЗ 256 Б (п. 1.4), які залучені на підставі наданого учасником договору про надання послуг №27/04/23/3 від 27.04.2023 року із ФОП Щур Іван Михайлович. Згідно наданих свідоцтв №541721 на самоскид-С МАЗ 5551 та СХХ 062719 на вантажний самоскид-С КРАЗ 256 Б власником даних транспортних засобів є Щур Михайло Пилипович, Також в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу зазначені особи, які мають право керувати транспортним засобом: Щур Іван Михайлович та Щур Володимир Михайлович. Крім того, учасником для виконання всіх вимог тендерної документації подано лист-підтвердження щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі і від надавача послуг за вказаним договором, і від власника відповідної техніки. (додаються). Звертаємо вашу увагу на те, що Тендерною документацією не передбачено вимоги надати договір оренди чи лізингу, про надання послуг саме від власника техніки. Відтак Тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги.
З повагою!