Висновок
Порушення вимог частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення порушень в подальшому, зокрема: шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечити притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиті заходи або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "КРАСНОЛИМАНСЬКА" (далі – Замовник) на 2023 рік, який оприлюднено по процедурі закупівлі UA-2023-12-05-014604-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-12-05-014604-a, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-12-05-014604-a від 13.12.2023 який містить підстави відміни торгів, договір від 28.12.2023 № 28/12-2 на суму 30240000,00 грн. з ПДВ, відповіді замовника на запит про надання пояснення від 26.01.2024 та 01.02.2024.
Моніторингом питання повноти внесення інформації про закупівлі до річного плану встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, пунктом 14 Постанови №1178 передбачено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Вимогами частини першої статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 4 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель річний план закупівлі твердого палива, звіт про договір за якою розміщено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-10-007507-a.
Поряд із цим, установлено, що згідно з розміщеною інформацією в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-05-014604-a Замовником оприлюднено процедури закупівлі твердого палива за процедурою відкритих торгів з особливостями, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
Моніторингом питання повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На порушення пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстав укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника.
У відповіді від 26.01.2024 на запит про надання пояснень від 23.01.2024 Замовником надано протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи ДП «ВК «Краснолиманська» від 05.12.2023 № 38 про застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель (підписана уповноваженою особою Аліною Дубовицька), в якому зазначено, що закупівля здійснюється на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
У наданому протоколі від 05.12.2023 № 38 відсутнє погодження (затвердження) керівником Замовника, що також порушує вимоги абзацу 31 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2024
ДП "ВК «Краснолиманська" уважно розглянуто висновок Державної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про наявність або відсутність порушень законодавства у результаті моніторингу закупівлі по ДП «ВК «Краснолиманська» від 07.02.2024 року.
На підставі позиції викладеної у Висновку, уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.
З метою уникнення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та проведення торгів, уповноваженій особі додатково роз’яснені вимоги Закону України №922-VIII від 25.12.2015 "Про публічні закупівлі"; постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022; постанови Кабінету Міністрів України №1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
З січня 2024 року уповноважена особа додатково вдосконалює свої знання у сфері публічних закупівель шляхом: вивчення новоприйнятих законодавчих актів, наукових статей та практики викладеної у юридичних журналах; проходження онлайн-курсів та тестів; користування усіма іншими можливостями, які передбачені на електронному порталі «Радник у сфері публічних закупівель».
Крім того, з уповноваженою особою проведено бесіду щодо недопустимості виникнення в подальшому порушень під час проведення публічних закупівель та попереджено, що у разі настання негативних наслідків, до останньої можуть бути застосовані інші види дисциплінарної відповідальності та уповноважені органи мають право накласти адміністративне стягнення.
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тверде паливо», за кодом ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-10-007507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість? Крім того прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи, згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Питання: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
На виконання вимог ст.43 Гірничого Закону, п.12.10 Галузевої Угоди між Міністерством Вугільної промисловості України, іншими Державними органами, власниками (об’єднаннями власників), що діють у вігульній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості, п. 8.7 Колективної Угоди необхідно було придбати вугілля для працівників та пенсіонерів підприємства за кошти з власного бюджета(кошти від господарської діяльності підприємства).
17.11.2023 р. за вих № 01/11-272/54 на адресу ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» був надіслан запит на цінову довідку вартості Вугілля кам’яне рядове групи Г(Г2)(0-200) для побутових потреб (додаток додається). Однак до теперішнього часу відповідь на надана.
Протоколом засідання робочої групи від 04.12.2023 р. були прийняті кількість та якість вугілля на підстави ТУ У 05.1-32087941-001:2017 ДП «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ». Листом № 1-545 від 03.10.2023 р. ДП «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ» надає право користуватися ДП «ВК «Краснолиманська» на весь строк дії даного документу. Також була встановлена загальна орієнтована сума на закупівлю, прийнято рішення по строку оплати, терміну постачання, умови постачання, місце поставки Товару. Також було прийнято рішення про проведення відкритих торгів з особливостями. (протокол додається)
2. Питання: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості закупівлі.
Відповідь:
На виконання вказівок Міненерго щодо забезпечення кіберпезпеки та виконання заходів з кіберзахисту, викладених в листах від 16.03.2023 № 26/1.7-10.2-5590, від 09.02.2023 р № 26/1.7-10.2-2858, від 23.02.2023 № 26/1.7-10.2-3977, від 03.03.2023 № 26/1.7-10.2-4730, від 09.03.2023 № 26/1.7-10.2-5121 були прийняті заходи із забезпечення кіберпезпеки, а саме: у зв’язку з неможливістю перевести сайт krasnolimanskaya.com.ua на HTTPS – протокол (згідно з Рекомендаціями з підвищення рівня безпеки веб – ресурсів) на час особливого періоду, роботу сайту krasnolimanskaya.com.ua – призупинено, що підтвержується листом від 03.04.2023 р. за вих № 01/11-93/23 на Заступника Міністра з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації. (копія листа додається).
В Тендерній документації, по закупівлі UA-2023-12-05-014604-а, були відображені обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікувана вартість закупівлі.
3. Питання: Надати обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи, згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ
05.12.2023 р. уповноваженою особою Протоколом № 38, на підставі рішення робочої групи від 04.12.2023 р., було прийнято рішення на підставі якого була проведена закупівля з використанням електронної системи з урахуванням Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо на загальну суму 30 240 000,00 грн з ПДВ закупівля UA-2023-12-05-014604-а, та внесені зміни до плану за № UA-P-2023-12-05-007182-c
13.12.2023 р. повідомленням, через авторизований електронний майданчик E-tender, Замовника було сповіщено що аукціон по даній закупівлі не відбувся. (додаток додається)
29.12.2023 р. протоколом № 39 від 29.12.2023 р., та Повідомлення № 38 від 29.12.2023 р., з обгрунтуванням застосування процедури закупівлі, уповноваженою особою було прийнято рішення щодо оприлюднення в електронній системі звіт про договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі через авторизований електронний майданчик E-tender шляхом прямого договору у зв’язку з тим що торги були відменені з неподанням жодної тендерної пропозиції. На підставі п.п.6 п.13 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівлі товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: придбання замовником товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у ТД.
По закупівлі UA-2024-01-10-007507-a були враховані предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю які були передбачені в Тендерній документації по закупівлі UA-2023-12-05-014604-а.
Додатки:
- Копія запиту на цінову довідку;
- Копія ТУ У 05.1-32087941-001:2017;
- Копія листа № 01/11-93/23 від 03.04.23;
- Копія протоколу № 39;
- Копія протоколу № 38;
- Копія протоколу засідання робочої групи;
- Копія повідомлення;
- Копія витягу протоколу з електронного майданчику E-tender
30.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тверде паливо», за кодом ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-10-007507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Причина не оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану та змін до нього за процедурою закупівлі UA-2024-01-10-007507-a?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит:
Причина не оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану та змін до нього за процедурою закупівлі UA-2024-01-10-007507-a?
Відповідь:
05.12.2023 р. уповноваженою особою Протоколом № 38, на підставі рішення робочої групи від 04.12.2023 р., було прийнято рішення на підставі якого була проведена закупівля з використанням електронної системи з урахуванням Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо на загальну суму 30 240 000,00 грн з ПДВ закупівля UA-2023-12-05-014604-а.
До проведення закупівлі № UA-2023-12-05-014604-а з використанням електронної системи закупівель були внесені зміни до річного плану та змін до нього за № UA-P-2023-12-05-007182-c
13.12.2023 р. повідомленням, через авторизований електронний майданчик E-tender, Замовника було сповіщено що аукціон по даній закупівлі не відбувся.
28.12.2023 р. за № 28/12-2 між ДП «ВК «Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське» був укладений договір на придбання твердого палива для побутових потреб для населення на загальну суму 30 240 000,00 грн з ПДВ.
29.12.2023 р. протоколом № 39 від 29.12.2023 р., та Повідомлення № 38 від 29.12.2023 р., з обгрунтуванням застосування процедури закупівлі, уповноваженою особою було прийнято рішення щодо оприлюднення в електронній системі звіт про договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі через авторизований електронний майданчик E-tender шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів у зв’язку з тим що торги були відмінені з неподанням жодної тендерної пропозиції. На підставі п.п.6 п.13 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівлі товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: придбання замовником товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у ТД.
По закупівлі UA-2024-01-10-007507-a були враховані предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю які були передбачені в Тендерній документації по закупівлі UA-2023-12-05-014604-а.
Початок дії договіру № 28/12-2 від 28.12.2023 р. по закупівлі UA-2024-01-10-007507-a – з моменту підписання, тобто 28.12.2023 р. У разі внесення змін до плану по даній закупівлі на ту саму суму по предмету закупівлі, де були дотримані його технічні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги суб’єкта, було б подвоєння суми.