Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 22 частини 1 статті 1, пункту 3 розділу I Порядку № 708, пункту 15 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Тягинської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 09.11.2023 року, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Техноторг», вимога про усунення невідповідностей від 20.11.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023 року, договір про закупівлю від 07.12.2023 року № 41/75 460, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2023 року пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель `від 19.01.2024 року.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 4 до тендерної документації, предметом закупівлі є «Трактори», код за ДК 021:2015: 16700000-2 (Трактор колісний з додатковим навісним обладнанням).
Проте, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» на закупівлю 3-х одиниць товару (трактора колісного, відвалу для снігу та щітки комунальної) з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Так, до коду ДК 021:2015: 16700000-2 із переліку товарів (відвал для снігу та щітка комунальна), які є предметом закупівлі, відноситься лише закупівля трактору.
В свою чергу, закупівля частини предмету закупівлі (відвал для снігу) відноситься до коду ДК 021:2015: 34390000-7 (Приладдя до тракторів).
Аналогічно, закупівля частини предмету закупівлі (щітка комунальна) відноситься до коду ДК 021:2015: 34390000-7 (Приладдя до тракторів).
Таким чином, Замовником до предмету даної закупівлі по коду ДК 021:2015: 16700000-2 включено товар закупівля якого, відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708, відноситься до інших предметів закупівель товару за кодом ДК 021:2015: 34390000-7.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Трактор з навісним обладнанням» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-012688-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search)
ТЯГИНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
(далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "Техноторг" на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Надайте копії первинних документів, які підтверджують повне виконання договору від 07.12.2023 № 41/75 465 з (акти/накладні, платіжні доручення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
19.01.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах. Зокрема, очікувана вартість процедур закупівель була розрахована на підставі вартості зазначеної на веб-сайтах офіційних дистрид’юторів та виробників товару, що є предметом закупівлі. Після чого було розраховано очікувану вартість Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг з урахуванням можливості коливання ціни. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті було розміщено Замовником на власному веб-сайті у передбачені законодавством строки за посиланням URL: http://tiahynka-sr.gov.ua/%d0%bf%d0%be%d0%b2%d1%96%d0%b4%d0%be%d0%bc%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f/.
2. Щодо формальних помилок в тендерній пропозиції учасника повідомляємо, що відсутні формальні (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника, які потребують оформлення відповідним рішенням уповноваженої особи, невідповідності виявлені в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було усунено шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідностей передбаченим п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості).
3. Щодо надання документів та інших аспектів діяльності Замовника, в тому числі дотримання строків, щодо надання відповідей, просимо врахувати, що фактичне місцезнаходження Замовника знаходиться в зоні активних бойових дій та внаслідок атаки з боку збройних сил держави-агресора 04.01.2024р. будівлю розташування Замовника було сильно пошкоджено трьома ударами. З урахуванням зазначеного повідомляємо, що на даний момент значна частина документації Замовника є недоступною та знаходиться в процесі відновлення, на даній підставі на Ваш запит надаємо платіжну інструкцію, що підтверджує отримання Замовником товару за Договором від 07.12.2023 № 41/75 465, з відміткою УДКСУ у Бериславському районі. Таким чином Договір є повністю виконаним. Відмічаємо також, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» абз. 2 ч. 1 ст. 8 визначено, що Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Повідомляємо, що станом та момент початку процедури моніторингу дія Договору відповідно до п. 10.1 цього договору – завершилась, а саме п. 10.1. зазначає «10.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками, якщо такі є, і діє до 31.12.2023 р., але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх обов’язків». Даний договір є повністю виконаним та Замовником у строки передбачені законодавством (20 робочих днів після закінчення дії договору) було оприлюднено звіт про виконання договору (публікація інформації здійснюється за наявності можливості доступу до електронної системи закупівель). Таким чином даний договір не може бути предметом моніторингу у відповідності до закону.
06.02.2024 · Замовник: Аргументовані заперечення щодо висновку
Аргументовані заперечення щодо висновку моніторингу, щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 708, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником було визначено предмет закупівлі відповідно до Закону, як товар, що закуповується замовником у межах єдиної процедури закупівлі, і визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:16700000-2: Трактори.
Закон, Порядок № 708 НЕ МІСТИТЬ імперативних норм щодо того, який саме код ДК замовник має обрати при здійсненні закупівлі. Зокрема, деякі коди Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015 є схожими, і різні замовники можуть закуповувати товар (тобто проводити процедуру закупівлі) одного й того ж товару, але при цьому використовувати різні за видом коди ДК.
Закон містить імперативні норми щодо заборони поділу предмету закупівлі з метою уникнути процедуру закупівлі (відкриті торги).
Відповідно, провівши закупівлю на товар - Трактор з навісним обладнанням ( 1 комплект), за кодом ДК 021:2015:16700000-2: Трактори, замовник не уникнув процедуру закупівлі, а самостійно визначив предмет закупівлі як товар - 1 комплект – трактор з навісним обладнанням – відвал, щітка комунальна. Усе це обладнання частинами комплекту і використовується з трактором для функціонального використання. Крім того, усі комплектуючі повинні агрегатуватися з трактором (бути сумісними), а також, вони не можуть використовуватись окремо без трактора.
Крім того, якби по логіці аудитора Замовник поділив на різні коди Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015 трактор, відвал і щітку та проводив ці закупівлі окремо, то Замовник не міг окремо і в найкоротші строки закупити трактор і обладнання, оскільки в межах Закону було передбачено можливість подання пропозицій по трактору – еквівалент, і не знаючи модель і марку трактора (бо Замовник його ще не закупив), Замовник не міг визначити технічні характеристики для обладнання, яке повинно агрегатуватись із трактором, який ще не закуплено і невідомо який трактор запропонують учасники закупівлі. Відповідно, раціональність використання коштів а також необхідність агрегатування (сумісності) обладнання з трактором, стало визначальним при обранні процедури закупівлі і коду Єдиного закупівельного словника.
Питання в тому чому під час проведення моніторингу аудитором не було поставлено запитання щодо фактів які викладено у висновку. Очевидно, що цих непорозумінь можна було уникнути. Для прикладу, наводимо ситуацію коли закупляється персональний комп’ютер, за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина), при цьому персональний комп’ютер складається з монітору, мишки, клавіатури (ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання), системного блоку (ДК 021:2015: 30213000-5 — Персональні комп’ютери), мереживного фільтру, та інше, які при поділі на окремі елементи можуть закуповуватись за різними кодами Єдиного закупівельного словника.
Відповідно, формальна наявність кількох кодів закупівельного словника, які підходять до одного і того ж товару не повинно бути перешкодою для Замовника у здійсненні закупівлі. Замовником виконано норму Закону – предмет закупівлі визначено як товар, і за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:16700000-2: Трактори, замовник не уникав процедуру закупівлі – відкриті торги, відповідно є неможливим притягнення до відповідальності дисциплінарної або матеріальної, оскільки це не є порушенням в розумінні Закону і Порядку № 708.
Наприклад, у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-23-013557-a (Північний офіс Держаудитслужби) офіс закуповує Сканер
Canon CanoScan LiDE 400 (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015:30230000-0: Комп’ютерне обладнання (ДК 021:2015: 30232000-4 — Периферійне обладнання) , хоча у єдиному закупівельному словнику є також ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) який розкривається на ДК 021:2015: 30216110-0 – Комп’ютерні сканери, і теж виходячи з логіки аудитора, може розглядатись як підходящий код для сканера, а в діях замовника (Північний офіс Держаудитслужби) вбачаються порушення порядку визначення предмету закупівлі?
У закупівлях допускається обрання коду ДК який найбільше підходить до предмету закупівлі, і це здійснюється на розсуд замовника, попри існування сумісних кодів ДК, при цьому з дотриманням інших норм Закону , а не «отримувати покарання» за те що Єдиний закупівельний словник містить суміжіні коди, і що аудитору «не сподобався» обраний Замовником код Єдиного закупівельного словника.