Вугільні вставки ДК 021:2015 31660000-0 Вугільні електроди

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугільні вставки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-01-004289-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальне підприємство «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАРСУК МИХАЙЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

1. Пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) покладено саме на:

головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня);

суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Статею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі її керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Крім того, стаття 2 БК України містить визначення таких понять як головний розпорядник бюджетних коштів. Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 2 БК України, головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Натомість, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 БК України, одержувач бюджетних коштів – це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Бюджетні установи, як вбачається зі змісту пункту 12 частини 1 статті 2 БК України, – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що ПОВНІСТЮ утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є НЕПРИБУТКОВИМИ.

Оскільки відповідно до Статуту КП «Електротранс», підприємство є унітарним КОМЕРЦІЙНИМ підприємством, одним з джерел формування майна та основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності якого є прибуток, є платником податку на прибуток на загальних підставах, відсутнє в реєстрі неприбуткових організацій. Таким чином, КП «Електртранс» не є бюджетною установою та є саме одержувачем бюджетних коштів.

Як вбачається в частині 1 статті 22 БК України, за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Частиною 5 статті 22 БК України передбачені повноваження головних розпорядників бюджетних коштів, відповідно до яких головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема:

- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань (пункт 3 частини 5 статті 22 БК України);

- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством (пункт 4 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі (пункт 7 частини 5 статті 22 БК України);

- здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів ( пункт 9 частини 5 статті 22 БК України);

Із системного аналізу вищевказаних норм БК України вбачається, що законодавець не ототожнює такі поняття як розпорядник бюджетних коштів та одержувач бюджетних коштів.

Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (стаття 22 Господарського кодексу України (далі – ГК України).

Звертаємо увагу, що КП «Електротранс» не діє на основі державної власності, не має частки держави в статутному капіталі, отже, ні в якому разі не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.

Відповідно до частини 1 статті 24 ГК України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Частиною 3 статті 24 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Статутом Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради визначено, що підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством, що створене на базі відокремленої частини комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади. Засновником (власником) підприємства є Кропивницька міська територіальна громада, а органом, за яким закріплено функції з управління підприємством, є Управління транспорту та зв’язку Кропивницької міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади і закріплено за підприємством на праві господарського відання.

За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України, КП «Електротранс», код ЄДРПОУ 40413447, є ОДЕРЖУВАЧЕМ коштів міського бюджету, код території 11, код органу Казначейства 1152, УДКСУ у м. Кропивницькому, КВК 19, код та найменування вищестоящої установи: 26449743, Управління транспорту та зв`язку Кропивницької міської ради.

Враховуючи, що КП «Електротранс» не є розпорядником бюджетних коштів, в тому числі головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не відноситься до підприємств державного сектору економіки, не є неприбутковою установою, а, натомість, є унітарним комунальним комерційним підприємством, що є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки, а також є одержувачем бюджетних коштів в розумінні бюджетного законодавства, обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пунктом 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 на КП «Електротранс» відповідно до вимог чинного законодавства не покладено.

2. При розгляді тендерної пропозиції Замовником не встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ БАРСУК МИХАЙЛА ВОЛОДИМИРОВИЧА, пропозиція учасника повністю відповідає умовам та технічному завданню Замовника.