Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710; встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710; встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – замовник) № UA-P-2023-11-08-003024-a на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою замовника, протокол від 08.11.2023 № б/н; перелік змін від 09.11.2023; тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою замовника, протокол від 09.11.2023 № б/н; тендерну пропозицію учасника закупівель ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77», учасник, переможець, підрядник); рішення уповноваженої особи про визнання ТОВ «ШБУ-77» переможцем від 20.11.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2023; Договір від 29.11.2023 № 204-17-П на суму 1077990,36 грн. (з ПДВ), укладений замовником з ТОВ «ШБУ-77» (далі – Договір); Додаткова угода від 22.12.2023 № 1 до договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.01.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт Мукачівської міської ради за посиланням замовника: https://mukachevo-rada.gov.ua/news/upovnovazhenoiu-osoboiu-upravlinniam-miskoho-hospodarstva-oholosheno-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy-po-zakupivli-posluh-za-dk-0212015-45230000-8; https://prozorro.gov.ua/search/tender?buyer=03344510.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Управління міського господарства Мукачівської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 Постанови № 710, головні розпорядники бюджетних коштів, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити: «…оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю, 17.01.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального підтвердження виконання вимог Постанови № 710.
Замовником, 22.01.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь у якій повідомлено, що: «…на офіційному сайті Мукачівської міської ради розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням https://mukachevo-rada.gov.ua/news/upovnovazhenoiu-osoboiu-upravlinniam-miskoho-hospodarstva-oholosheno-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy-po-zakupivli-posluh-za-dk-0212015-45230000-8». Переглядом веб-сайту Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – управління) встановлено, що Уповноваженою особою за цим посиланням розміщено перелік об’єктів за якими на prozorro оголошено процедури закупівель, у тому числі: «…Поточний ремонт проїзної частини по вул. Панаса Мирного в м. Мукачево ID: UA-2023-11-08-011193-a» та зазначено, що: «…З вказаною інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/tender?buyer=03344510». Однак, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, на веб-сайті замовника не відсутні, що не виконує вимоги п. 4-1 Постанови № 710.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
За результатами процедури закупівлі замовником з ТОВ «ШБУ-77» укладено Договір від 29.11.2023 № 204-17-П на суму 1077990,36 грн. (з ПДВ), до якої в подальшому укладено Додаткову угоду від 22.12.2023 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
За результатом моніторингу закупівлі UA-2023-11-08-011193-а Управління міського господарства Мукачівської міської ради оприлюднює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на сайті Мукачівської міської ради.
https://mukachevo-rada.gov.ua/news/za-rezultatom-monitorynhu-zakupivli-ua-2023-11-08-011193-a-upravlinnia-miskoho-hospodarstva-mukachivskoi-miskoi-rady-opryliudniuie-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmeta-zakupivli
Запити й пояснення
17.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1133475,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-08-011193-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи з конкретним посиланням на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: відповідь на запитання
На Ваш запит повідомляємо, що на офіційному сайті Мукачівської міської ради розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням https://mukachevo-rada.gov.ua/news/upovnovazhenoiu-osoboiu-upravlinniam-miskoho-hospodarstva-oholosheno-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy-po-zakupivli-posluh-za-dk-0212015-45230000-8
31.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1133475,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-08-011193-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- учасником ТОВ «ШБУ-77», на вимогу підпункту 7.11 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, в електронній системі закупівель до тендерної пропозиції завантажено копію Декларації від 14.08.2019, зареєстровану Управлінням Держпраці у Чернівецькій області від 19 серпня 2019 р. № 77.19 63, яка станом на дату оприлюднення оголошення про закупівлю UA-2023-11-08-011193-a (08.11.2023) містить не достовірні відомості про роботодавця, у тому числі: місце виконання робіт підвищеної небезпеки не відповідає предмету закупівлі вказаному в тендерній документації замовника. Поясніть наведене.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.02.2024 · Замовник: відповідь
Управління міського господарства Мукачівської міської ради як замовник процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-08-011193-a) за результатами розгляду запиту на надання пояснення повідомляє наступне.
на вимогу підпункту 7.11 Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
Копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком:- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;
Учасником ТОВ «ШБУ-77» » у складі своєї тендерної пропозиції було надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 19 серпня 2019 року З наведеного слідує, що Учасником підтверджено вимогу підпункту 7.11 Додатку № 3 до тендерної документації та надано необхідні документи, тому у Замовника не було підстав вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «ШБУ-77» не відповідає кваліфікаційним вимогам Тендерної документації в цій частині.