Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області

Висновок

Порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності договору нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору щодо додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.12.2023, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» (далі – ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2023 № 153, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір від 25.12.2023 № 25-12-23/1 (далі - Договір), додаткову угоду від 28.12.2023, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.01.2024 та від 01.02.2023.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, Замовник у розділі «вимоги щодо надання документів переможцем» додатку 4 до тендерній документації встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом 14 пункту 47 Особливостей та не зазначив інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення (не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відхилення), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у пункті 19.1 розділу 19 «Гарантійні строки якості. Порядок усунення виявлених недоліків» проєкту договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту в додатку 5 до тендерної документації зазначено, що підрядник гарантує якість та можливість експлуатації об’єктів відповідно до умов затвердженої проектно-кошторисної документації з наступними гарантійними строками: а) функціонування встановленого обладнання – не менше 3 (трьох) років; б) покриття – не менше 5 (п’яти) років.

Положення зазначеного пункту 19.1 проекту договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 668 істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проєктно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.

Таким чином положення пункту 19.1 проєкту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Окрім цього, Договір від 25.12.2023 № 25-12-23/1 між Замовником та переможцем закупівлі ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, наведений у пункті 19.1 проекту договору, є опискою, що була допущена при складанні тендерної документації та при підписанні сторонами договору і була виправлена шляхом укладення додаткової угоди про внесення змін до договору, оскільки функціонал електронної системи закупівель не передбачає такої підстави для внесення змін до договору як «виправлення описки», то текст Додаткової угоди не був оприлюднений.

Скановану копію додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 додано до пояснень.

Однак, слід зауважити, що Замовник додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 вніс зміни до істотних умов Договору, які покращують якість предмета закупівлі.

Підпунктом 3 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Абзацом четвертим пункту 10 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Отже, не оприлюднивши в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та зміни до нього, Замовник порушив вимоги абзацу четвертого пункту 10 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2024

Висновки моніторингу виконано у повному обсязі. Додаткову угоду 28.12.2023 № 1 розміщено у електронній системі системі закупівель

Оцінка ДАСУ від 08.02.2024

.

Запити й пояснення