Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТОРГ-К» (далі – ТОВ «ОПТТОРГ-К»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.12.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2023, договір від 02.01.2024 № 14, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.01.2024 та від 26.01.2024.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку 2 (сторінки 4-5) до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, сертифікат виданий на ім’я учасника на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT). Вищезазначений сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, що підтверджується скан-копією оригіналу атестату про акредитацію.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТОРГ-К», якого визначено переможцем торгів, містяться, зокрема: сертифікат на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 від 16.01.2023 № ABMS.001-23, виданий на ім’я учасника – ТОВ «ОПТТОРГ-К» органом з сертифікації – ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ»; пояснення від 21.12.2023, в якому зазначено, що на час подання тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ» закінчує процедуру з розширення сфери акредитації за стандартом ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) в Національному агентстві з акредитації України та проект атестату про акредитацію за № 80143 (архівний файл «3. Технічна частина.rar», папка «2. Сертифікати, акредитація_ОПТОРГ», файли «Пояснення.pdf» та «Атестат про атестацію.pdf»).
Слід зазначити, що проект атестату про акредитацію за № 80143, надано учасником не у повному обсязі, а саме без додатку, в якому визначена сфера акредитації та який відповідно до змісту цього проекту атестату є його невід’ємною частиною.
Крім того, в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov) станом на 05.12.2023 відсутня інформація про сферу акредитації ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ» відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), що свідчить про відсутність повноважень у органа з сертифікації – ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ» проводити сертифікацію на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).
Отже, орган сертифікації, який видав учаснику сертифікат, на час подання тендерної пропозиції не був акредитованим Національним агентством з акредитації України, що не відповідає вимогам додатку 2 (сторінки 4-5) до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТОРГ-К», через те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 02.01.2024 № 14.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «код за ДК 021-2015 – 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини (м’якоть охолоджена вищого гатунку), філе птиці куряче (охолоджене), куряче стегно охолоджене (без хребтової кістки), філе індика охолоджене, свинина нежирна (м’якоть охолоджена))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-003923-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит на пояснення
Доброго дня!
Управління освіти Кропивницької міської ради, як Замовник, інформує про наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення по закупівлі " код за ДК 021-2015 – 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини (м’якоть охолоджена вищого гатунку), філе птиці куряче (охолоджене), куряче стегно охолоджене (без хребтової кістки), філе індика охолоджене, свинина нежирна (м’якоть охолоджена)" та визначення його очікуваної вартості здійснено відповідно до цін наданих Кіровоградською регіонального торгово-промисловою палатою висновок В-438 від 15.12.2022 року (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі товарних характеристик доброякісного продукту, санітарного законодавства, з метою застосування впроваджених постійнодіючих процедур, які засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) та на виконання ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходяться на сайті http://osvita-mrk.gov.ua/.
25.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «код за ДК 021-2015 – 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини (м’якоть охолоджена вищого гатунку), філе птиці куряче (охолоджене), куряче стегно охолоджене (без хребтової кістки), філе індика охолоджене, свинина нежирна (м’якоть охолоджена))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-003923-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОПТТОРГ-К» з огляду на те, що:
1) учасником ТОВ «ОПТТОРГ-К» в складі тендерної пропозиції не надано довідки довільної форми про погодження продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації;
2) на вимогу додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «ОПТТОРГ-К» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 від 16.01.2023 № ABMS.001-23, виданий на ім’я учасника ТОВ «ОПТТОРГ-К», органом з сертифікації – ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ» та атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ», зареєстрований у Реєстрі від __грудня 2023 за № 8О143, не у повному обсязі, а саме без додатку, в якому визначена сфера акредитації та який відповідно до змісту цього атестату є його невід’ємною частиною; крім того, в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України відсутня інформація про сферу акредитації ТОВ «ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ» ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит на пояснення
Доброго дня!
1. Інформація про погодження продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника міститься у Листі-згоді з проектом договору закупівлі виданому в Додатку 3 до ТД від 21.01.2024 року та Тендерній пропозиції учасника згідно Додатку 4 до ТД від 21.01.2024 року за № 18/12/7265.
Відповідно до пп. 1.16 Опис та приклади формальних несуттєвих помилок: пункту 1 «Зміст і спосіб подання ТП» розділу 3 інструкції з підготовки тендерної пропозиції:
12) недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах;
13) зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
14) зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї
документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
15) відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції;
Тож, відповідно до вимог тендерної документації замовника, інформація переможцем надана, а те що довідка не називається «довідкою в довільній формі», є неформальною помилкою.
2. Серед документів, які подані в тендерній пропозиції учасника наявне Пояснення від 21 грудня 2024 року, якому міститься наступна інформація:
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТОРГ-К» повідомляє, що cертифікат учасника ДСТУ ISO 37001:2018 видано у відповідності до чинного в Україні законодавства, у порядку добровільної оцінки відповідності та зареєстровано у реєстрі ОС за № № АВМS 001-23 від 16.01.2023 р.
Разом з тим, на даний час ТОВ «ЦССМ » закінчує процедур у розширення сфери акредитації за стандартом ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) в Національному агентстві з акредитації України, що засвідчує компетентність Органу з сертифікації ТОВ "ЦССМ " . Додатково додаємо проект Атестату про акредитацію за № 8043, дійсний до 13. 01.25 р».