Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.12.2023 (протокол № 78), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.12.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лук'яна Михайла Федоровича (далі – ФОП Лук'ян М.Ф.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.12.2023 № 83, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2023, договір від 02.01.2024 № 02012024/1, додаткову угоду від 15.01.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.01.2024 та від 28.01.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі копій засвідчених учасником, або оригіналів документів, які підтверджують статус та повноваження особи на підписання документів, договору за результатами торгів. Також зазначив, що учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лук'ян М.Ф., якого визначено переможцем торгів, надано паспорт громадянина України, виданого Лук’яну М. Ф., витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, якими підтверджено повноваження Лук'ян М.Ф. на підписання документів тендерної пропозиції.
Крім того, слід зазначити, що всі подані документи тендерної пропозиції учасника ФОП Лук'ян М.Ф. засвідчені власноручним підписом Лук'ян М.Ф.
Однак, тендерна пропозиція ФОП Лук'ян М.Ф. містить накладений електронний підпис, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що даний електронний підпис належить Панаскевичу Юрію Валерійовичу, на якого в складі тендерної пропозиції ФОП Лук'ян М.Ф. не надані документи, що надають Панаскевичу Ю.В. повноваження на підписання тендерної пропозиції ФОП Лук'ян М.Ф., що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 4 «Застосування вимоги щодо ступеню локалізації» розділу V тендерної документації на підтвердження ступеня локалізації запропонованого учасником товару відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасником торгів ФОП Лук'ян М.Ф. у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника Husqvarna AB запропонованого товару «Райдер Husqvarna P 525DX з кабіною» та надано довідку (без дати та №) в якій зазначено, що вимога щодо локалізації не застосовується до предмету закупівлі, весь товар сертифікований та належної якості, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях від 28.01.2023, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив факт відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лук'ян М.Ф. документів щодо повноважень Панаскевича Ю.В. на підписання тендерної пропозиції ФОП Лук'ян М.Ф. та сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Крім того, Замовник разом з поясненням надав: довіреність від 19.03.2019 (видану строком на п’ять років), якою ФОП Лук'ян М.Ф. уповноважує Панаскевича Ю.В. представляти його інтереси, наказ «Про надання права підпису на первинних документах» від 04.01.2021 № 2-Г, яким надано Панаскевичу Ю.В. право підпису документів тендерної пропозиції та сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 щодо виробника запропонованого товару Husqvarna AB.
Однак, надані Замовником документи були відсутні у складі тендерної пропозиції ФОП Лук'ян М.Ф. під час її розгляду.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Лук'ян М.Ф. не відповідала вимогам тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лук'ян М.Ф. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 02.01.2024 № 02012024/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Заходи щодо усунення порушень здійснено.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2024
.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Садова техніка різна (Райдер з кабіною, ріжуча дека для райдера, сніговий відвал для райдера, щітка та сівалка для райдера)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-021343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідь на моніторинг
25.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Садова техніка різна (Райдер з кабіною, ріжуча дека для райдера, сніговий відвал для райдера, щітка та сівалка для райдера)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-021343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ФОП Лук'ян М.Ф. з огляду на те, що:
1) відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Проте, на тендерну пропозицію учасника ФОП Лук'ян М.Ф. накладено електронний підпис, який належить Панаскевичу Юрію Валерійовичу, який не є уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції учасника ФОП Лук'ян М.Ф.;
2) учасником ФОП Лук'ян М.Ф. в складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності відповідно до пункту 4 «Застосування вимоги щодо ступеню локалізації» розділу V тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.01.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідь на моніторинг