Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону внаслідок недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 при укдаденні договору.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, а саме привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві, умови укладеного договору в частині графіку виконання робіт.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турійської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-06-006140-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю робіт від 06.12.2023 №329; опубліковане разом з договором про закупівлю обгрунтування підстави для здійснення закупівлі додаткових робіт по об’єкту будівництва як закупівлі без використання електронної системи (затверджене керівником Замовника); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведеної Замовником закупівлі за ID: UA-2021-04-16-003226-a; додаткову угоду від 14.12.2023 №1 до договору від 06.12.2023 №329 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівлю UA-2023-12-06-017680-a проведено як закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, укладений договір про закупівлю робіт від 06.12.2023 №329 містить графік виконання робіт (Додаток №5 до договору), у якому зазначено лише найменування об’єкта будівництва (предмета закупівлі), інформація щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт у вказаному графіку виконання робіт відсутня, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
На усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, надаємо документи, що свідчать про усунення порушення
Оцінка ДАСУ від 12.03.2024
внесено зміни до договору
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-06-017680-a, яка проведена Турійською селищною радою Волинської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
Під час моніторингу встановлено, що Замовником закупівлю за ІD: UA-2023-12-06-017680-a здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Так, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
В опублікованому Замовником обґрунтуванні застосування винятку за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей №1178 зазначено, зокрема, що у 2021 році за результатами відкритих торгів (UA-2021-04-16-003226-a) укладено договір №232 від 11.06.2021 з ТОВ «АМіЛа» щодо капітального ремонту вулиці Луцька в смт Турійськ Волинської області та що під час виконання робіт за вказаним договором виникла необхідність у виконанні додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі в того самого виконавця робіт. Також зазначено, що вказані роботи через непередбачувані обставини не враховані та не зазначені у початковому проекті, але технічно та економічно пов’язані з основним договором. Крім того, в обґрунтуванні вказано, що з метою підвищення безпеки дорожнього руху та організації руху автомобільного транспорту, зокрема заміна існуючих опор вуличного освітлення та влаштування транспортної розв’язки кільцевого типу на перехресті вулиць було здійснено коригування проектної документації та отримано експертний звіт (позитивний) від 15.08.2023 №15/724-08/23.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати до моніторингу документальне підтвердження щодо здійснення коригування проектної документації та отримання експертного звіту від 15.08.2023 №15/724-08/23.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі коригованої проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вулиці Луцька в смт Турійськ Волинської області розробленої та затвердженої в установленому порядку, яку створено в порталі ЄДЕССБ та присвоєно реєстраційний номер PD01:2968-5135-1752-0179. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додається).
Робочий проект на «Капітальний ремонт вулиці Луцька в смт Турійськ Волинської області (коригування)» пройшов експертизу в ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» (Експертний звіт (позитивний) №15/724-08/23 від 15.08.2023р. створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва реєстраційний номер EX01:1288-4777-6546-9525) (додається).