Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Продцентр-плюс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Продцентр-плюс» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чоповицької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-13-001553-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.12.2023 №167; тендерну пропозицію ПП «Продцентр-плюс»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «Продцентр-плюс» як переможцем тендеру документи; договір №158-12 від 28.12.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За вимогою Додатку №1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) учасник в складі своєї пропозиції повинен надати розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне чотирьохтижневе сезонне меню, яке забезпечить виконання натуральних норм харчування учнів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Постанова №305), погоджене з територіальним органом Головного управління Держпродспоживслужби.
Згідно з підпунктом 9 пункту 3 розділу «Загальна частина» Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (далі - Постанова №305) примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Також, відоповідно до пункту 18 розділу «Організація харчування» Постанови №305 примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Таким чином, примірне чотиритижневе сезонне меню враховує посезонність (осінь, зима, весна, літо).
Відповідно до пункту 5.1 Додатку № 3 до тендерної документації (проєкт договору) строк надання послуг: по 31.12.2024 року. Також відповідно до пункту 12.1 Додатку № 3 до тендерної документації договір діє до 31.12.2024 року.
Отже, Замовник проводить закупівлю послуг їдалень (харчування учнів) протягом декількох сезонів 2024 року.
Проте, учасником ПП «Продцентр-плюс» надано лише примірне чотиритижневе меню на зимовий період, чим не відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Продцентр-плюс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 28.12.2023 №158-12.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Західним офісом Держаудитслужби 07.02.2024 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 07.02.2024 року за предметом закупівлі «Послуги їдалень (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-13-005447-a. У цьому висновку установлено правопорушення - не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Продцентр-плюс» щодо розірвання договору.
Стосовно зазначених зобов’язань повідомляємо, що Чоповицькою селищною радою були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення в установленому законодавством порядку шляхом письмового звернення до ПП «Продцентр-плюс» про розірвання договору, укладеного за результатами процедури щодо якої здійснювався моніторинг, від 09 лютого 2024 року за вих. №168/02-20 та направленням додаткової угоди про розірвання договору від 28.12.2023 року №158-12.
Після підписання ПП «Продцентр-плюс» додаткової угоди, інформація про розірвання договору від 28.12.2023 р. № 158-12 буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Додатки:
Звернення до ПП «Продцентр-плюс» в 1 примірнику на 2 аркушах;
Додаткова угода №1 до договору від 28.12.2023 р. №158-12 в 1 примірнику на 1 аркуші.
Експрес-накладна № 59001100421678 від 09.02.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2024
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-13-005447-a, яка проведена Чоповицькою селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 19.01.2024 р. надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень)», ID: UA-2023-12-13-005447-a, Чоповицькою селищною радою було отримано запит про надання пояснень (та їх документального підтвердження) з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Вартість предмету закупівлі - Послуги їдалень (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень), ID: UA-2023-12-13-005447-a, розрахована у межах показників, зазначених у Проекті бюджету Чоповицької селищної територіальної громади на 2024 рік, розмір якого складає 1 100,00 тис. грн. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі бюджетного запиту на 2024-2026 роки (витяг додається), в якому визначено видатки на 2024 рік по загальному фонду бюджету за КЕКВ 2230 в сумі 1 200 000,00 грн., з яких 1 100 000,00 грн. – кошти на закупівлю послуг їдалень, а 100 000,00 грн. – на закупівлю продуктів харчування для ЗДО.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наступних нормативно-правових актів:
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
- Розпорядження КМУ № 990-р від 27.10.2023 року "Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування на період до 2027 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2023—2024 роках".
- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (наказ Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205);
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
Кількісні характеристики предмету даної закупівлі визначені виходячи з переліку пільгових категорій учнів, які звільняються від плати за харчування, визначених проектом Рішення 33 сесії Чоповицької селищної ради восьмого скликання «Про встановлення розміру вартості гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти, які розташовані на території Чоповицької територіальної громади на 2024 рік» (яке в подальшому було прийняте на 33 сесії Чоповицької селищної ради восьмого скликання 22 грудня 2023 року за №657), та кількості учнів, які відносяться до зазначених категорій, з врахуванням кількості навчальних днів.
Кількість пільговиків визначена як «очікувана», оскільки, ця цифра є динамічною, так як основну частину цих учнів складають діти військовослужбовців, призваних до лав Збройних Сил України для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, яка постійно збільшується.
Очікувана вартість предмету закупівлі - Послуги їдалень (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень), ID: UA-2023-12-13-005447-a, визначена на підставі проекту Рішення 33 сесії Чоповицької селищної ради восьмого скликання «Про встановлення розміру вартості гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти, які розташовані на території Чоповицької територіальної громади на 2024 рік», з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, службової записки начальника відділу освіти та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету селищної ради, виходячи з орієнтовної кількості діто/днів харчування учнів пільгових категорій в кількості 19 600 та середньої вартості гарячого харчування на день в розмірі 56,00 грн. і становить 1 097 600,00 грн.
На підтвердження зазначеної інформації надаємо скановані копії наступних документів:
- Витяг з бюджетного запиту на 2024-2026 роки;
- Проект Рішення 33 сесії Чоповицької селищної ради восьмого скликання «Про встановлення розміру вартості гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти, які розташовані на території Чоповицької територіальної громади на 2024 рік»;
- Копія Рішення 33 сесії Чоповицької селищної ради восьмого скликання від 22 грудня 2023 року № 657 «Про встановлення розміру вартості гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти, які розташовані на території Чоповицької територіальної громади на 2024 рік»;
- Службова записка начальника відділу освіти та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету селищної ради.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку веб-сайту Чоповицької громади, на якому (в розділі «Публічні закупівлі») розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://chopovycka-gromada.gov.ua/prozorro/.