Висновок
Встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону при здійсненні закупівель без використання електронної системи закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорноморської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-23-000976-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля за ID: UA-2023-11-23-002193-a за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» очікуваною вартістю 1 477 011,00 грн з ПДВ, проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником надано, зокрема, протокол від 23.11.2023 №199 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника рішення про внесення змін до річного плану закупівель на 2023 рік на закупівлю без використання електронної системи закупівель «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» вартістю 1 477 011,00 грн та оприлюднення відповідної інформації згідно статті 4 Закону в електронній системі закупівель.
Водночас, проведеним моніторингом (з врахуванням наданих Замовником до моніторингу документів, зокрема, договору від 20.11.2023 №301) встановлено, що договір №301 за досліджуваною закупівлею укладено 20.11.2023, тобто до прийняття рішення про включення такої закупівлі Замовником до річного плану закупівель на 2023 рік (23.11.2023).
Таким чином, Замовником досліджувану закупівлю робіт за договором від 20.11.2023 №301 проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Усунення порушень, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчанння щодо внесених змін до Особливостей №1178, для недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
Запити й пояснення
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-23-002193-a, яка проведена Чорноморською сільською радою, виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме ФОП Нерсісян Едгар Сашаєвич, з яким укладений договір від 20.11.2023 № 301 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-23-002193-a, яка проведена Чорноморською сільською радою, виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати до моніторингу договір від 20.11.2023 № 301 з усіма додатками.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: Пояснення
Чорноморською сільською радою був заключений Договір підряду саме з ФОП Нерсісян Едгар Сашаєвич. Договір було заключено саме з цією фізичною особою, оскільки він проводив роботи з ремонту дорожнього покриття, показав себе з хорошої сторони : відповідальність, сумлінність, дисциплінованість, якісні виконавці. Роботи були виконані вчасно та якісно. Тому Чорноморською сільською радою було прийняте рішення про подальшу співпрацю з ФОП Нерсісян Едгар Сашаєвич
25.01.2024 · Замовник: Пояснення
Розгляд запиту про надання пояснення Західному офісу Держаудитслужби щодо закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка І.С. імені від буд. №117/1 до буд. №127 в с. Кам'янка Миколаївського району Миколаївської області.»
26.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-23-002193-a, яка проведена Чорноморською сільською радою, виникла необхідність в наданні пояснень.
В оприлюдненому поясненні від 25.01.2024 Замовником зазначено, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженим експертним звітом»
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати затверджений експертний звіт, відповідно до якого здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID: UA-2023-11-23-002193-a встановлено, що договір від 20.11.2023 №301 сторонами укладено 20.11.2023 тоді, як вказану закупівлю до річного плану закупівель Замовником включено 23.11.2023 (UA-P-2023-11-23-000976-a) тобто після укладання договору.
За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати протокол уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про внесення змін річного плану закупівель (UA-P-2023-11-23-000976-a)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Пояснення + документи
01.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-23-002193-a, яка проведена Чорноморською сільською радою, виникла необхідність в наданні пояснень.
В оприлюдненому поясненні від 31.01.2024 Замовником здійснено посилання на Закон України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» та на наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2014 № 1106, які втратили чинність 01.04.2016 та 01.01.2017 відповідно. Також, Замовником до оприлюдненого пояснення від 31.01.2024 наданий протокол № 199 не в повному обсязі (обрізана частина сторінок).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати протокол уповноваженої особи Замовника № 199 щодо прийняття рішення про внесення змін річного плану закупівель (UA-P-2023-11-23-000976-a) в повному обсязі та з чітким відображення всієї інформації та реквізитів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.02.2024 · Замовник: Протокол
Протокол щодо внесення змін до річного плану закупівель.