Послуги з поточного ремонту приміщень ДУ "Чернівецький ОЦКПХ МОЗ України", м.Чернівці, Чернівецького району, Чернівецької області, вул. Гакмана Євгена Митрополита,7 (інші...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо врахування у подальшому вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, укладення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернівецький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-21-003073-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; опубліковану в електронній системі інформацію щодо закупівлі за ID: UA-2023-12-06-019312-a Замовника; договір від 19.12.2023 №301 та наказ від 19.12.2023 №179; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Відповідно до опублікованої інформації в річному плані закупівель Замовника закупівля UA-2023-12-21-007675-a проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Так, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому, у підпункті 6 пункту 13 Особливостей №1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (29.01.2024) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, з документальним підтвердженням, щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, зокрема, стосовно відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів UA-2023-12-06-019312-a, яка була відмінена через відсутність пропозицій.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 01.02.2024), зокрема, зазначено, що Замовником додаються документи від виконавця, а саме виконаний аналогічний договір (ДК:45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи"); витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; витяг № 1924064500007; ліцензія; наказ; протокол установчих зборів; статут.

Одночасно, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовником разом з договором про закупівлю опубліковано наказ від 19.12.2023 №179 (за підписом керівника Замовника), яким затверджено Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта «Поточний ремонт приміщень ДУ «Чернівецький ОЦКПХ МОЗ України», м.Чернівці, Чернівецького району, Чернівецької області, вул. Гакмана Євгена Митрополита,7» та у якому прийнято рішення провести закупівлю послуг «Поточний ремонт приміщень ДУ «Чернівецький ОЦКПХ МОЗ України», м.Чернівці, Чернівецького району, Чернівецької області, вул. Гакмана Євгена Митрополита,7 (інші завершальні будівельні роботи)» у ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 311» та зобов’язано уповноважену особу забезпечити організацію закупівлі.

Таким чином, вищевказаний наказ від 19.12.2023 №179 не містить обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Будь-яких документів, в тому числі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, щодо обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації в електронній системі закупівель щодо закупівель Замовника встановлено, що Замовником оголошено проведення відкритих торгів за предметом «Послуги з поточного ремонту приміщень ДУ «Чернівецький ОЦКПХ МОЗ України», вул. Гакмана Євгена Митрополита,7, м. Чернівці, Чернівецького району, Чернівецької області» (закупівля за ID: UA-2023-12-06-019312-a), однак тендер за вказаною закупівлею не відбувся у зв’язку з відсутністю пропозицій.

Таким чином, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, та договором від 19.12.2023 №301 не оприлюднено в електронній системі закупівель погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника обґрунтування підстави для здійснення закупівлі UA-2023-12-21-007675-a відповідно до підпункту 6 (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом) пункту 13 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2024

Виконуючи зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель з уповноваженою особою - економістом відділу бухгалтерського обліку та звітності Кермач А.С. проведено роз’яснювальну роботу та направлено на навчання (підвищення кваліфікації) уповноважених осіб з питань підготовки і проведення процедур закупівель в Україні.

Запити й пояснення