Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Висновок

Порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3, 13 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону при здійсненні закупівель без використання електронної системи закупівель за пунктом 13 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорноморської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-06-004255-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №218; опубліковане 06.12.2023 обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 (за підписом уповноваженої особи Замовника); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі за ID: UA-2023-11-20-014987-a Замовника; договір підряду від 01.12.2023 №329 (далі – Договір №329); опублікований 23.01.2024 звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля за ID: UA-2023-12-06-012215-a проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Згідно з нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

У статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель 06.12.2023 протоколу уповноваженої особи Замовника №218, який складений 06.12.2023, з врахуванням відміни процедури закупівлі за ID: UA-2023-11-20-014987-a (відсутність пропозицій) уповноваженою особою прийнято рішення закупівлю за предметом: Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Піскарьова в с. Осетрівка Миколаївського району Миколаївської області, за ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, здійснити без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямого договору з ФОП Дубогрій М.О., з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідного звіту про такий договір, оприлюдненням відповідної інформації у порядку, передбаченому Особливостями №1178 та опублікуванням звіту про укладений договір протягом встановленого Особливостями №1178 терміну.

Таким чином, рішення щодо потреби у закупівлі UA-2023-12-06-012215-a уповноваженою особою Замовника прийнято 06.12.2023.

Водночас, моніторингом встановлено, що договір про закупівлю за предметом «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Піскарьова в с. Осетрівка Миколаївського району Миколаївської області, за ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» без застосування електронної системи закупівель укладено з ФОП Дубогрій М.О. 01.12.2023 (Договір №329), тобто до прийняття Замовником рішення про проведення такої закупівлі та рішення про укладення договору.

Отже, Замовником закупівлю послуг за договором від 01.12.2023 №329 на суму 2 289 105,00 грн проведено з порушенням пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону не у відповідності до річного плану (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).

Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Під час моніторингу встановлено, що за закупівлею UA-2023-12-06-012215-a без використання електронної системи Замовником 06.12.2023 опубліковано в електронній системі обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 за підписом уповноваженої особи Замовника (файли «ОБГРУНТУВАННЯ.doc» та «Протокол 218 прямий договір.docx».

Проте, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, в електронній системі закупівель не опубліковано.

У наданому на запит Західного офісу Держаудитслужби поясненні Замовником зазначено, що причиною не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2023-12-06-012215-a без використання електронної системи у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника є технічна помилка.

Однак, будь-якого документального підтвердження щодо наявності технічної помилки (збою) Замовником до моніторингу не надано.

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації. Відсутність спеціальних полів для внесення певної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів не скасовує обов’язок Замовника зазначати інформацію, наявність якої вимагається імперативною нормою Закону, у спосіб, в який це є можливим.

Таким чином, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, та договором підряду від 01.12.2023 №329 не оприлюднено в електронній системі закупівель погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2024

Замовником здійснені заходи, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчанння щодо внесених змін до Особливостей №1178, для недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3, 13 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону при здійсненні закупівель без використання електронної системи закупівель за пунктом 13 Особливостей №1178

Запити й пояснення