Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023, договір б/д № 2024-1502, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.01.2024 року.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на участь у тендері подано пропозицію єдиного учасника ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» з ціною пропозиції – 1 710 720,00 гривень.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» з ціною 1 710 720,00 гривень.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII ТД повинна містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом встановлено, що проект договору не містить вимог відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-12-14-001897-a від 8 лютого 2024р. повідомляємо, що між Замовником
та Оператором укладено додаткову угоду №1 до Договору № 2024-1502, де зазначено перелік істотних умов договору про закупівлю.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Оскільки зміни, які зазначені в додатковій угоді істотними не є відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів, відповідно не була оприлюднена у системі Прозоро.
Також повідомляємо, що особу, яка виконує обов’язки фахівця з публічних закупівель попереджено про дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з доступу до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-001897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічнихта якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, опублікований в рамках моніторингу процедури закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією) згідно ДК 021:2015: 48810000-9 - Інформаційні системи № UA-M-2024-01-15-000200, надано наступні пояснення:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, у замовника виникла потреба укласти договір з оператором електронної медичної інформаційної системи (МІС) для забезпечення можливості використання МІС.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичних потреб замовника з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471). Формуваня технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, в тому числі з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я затверджених Наказом Національної служби здоров’я України, Загальних технічних вимог до медичних та фармацевтичних (аптечних) інформаційних систем в для підключення до інформаційно-телекомунікаційної системи “Центральна база даних електронної системи охорони здоровʼя” (в частині захисту інформації) UA.41848148.КСЗІ.00001.ЗТВ та інших.
Тендерною документацією передбачено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
При визначенні очікуваної вартості замовник враховував вимоги та методи визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що визначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався на підставі дослідження ринкових цін, шляхом проведення ринкових консультацій учасника ринку, який надавав послуги у попередньому періоді (Додаток 1 до Пояснення, додається), моніторингу закупівель у в електронній системі закупівель "Prozorro" (перелік не вичерпний): UA-2023-12-13-021985-a, UA-2023-12-13-010528-a, UA-2023-12-11-003050-a UA-2023-12-08-010638-a UA-2023-11-29-011704-a, UA-2023-11-21-009225-a.
На виконання постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на сайті головного органу).
Дану інформацію розміщено на: https://knp2mp.lviv.ua/zvitnist/publichni-zakupivli/