Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, установлено недотримання Замовником вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції Переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2023 № 195, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.11.2023, протокол розкриття від 28.11.2023, тендерну пропозицію ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» (далі – Переможець, Підрядник), протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2023 № 205, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.11.2023, договір від 13.12.2023 № 118, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.01.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО», з ціною 24 148 175,81 гривень.
За результатами проведеного моніторингу установлено невідповідність вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1178.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4.1. Розділу 4 ТД, Замовником установлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18 листопада 2023, 00 год.
Разом з тим, згідно з пунктом 26 Особливостей № 1178, установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами пункту 6 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII передбачено, що Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями оприлюдненого Замовником на веб порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2023-11-20-014754-a, встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28 листопада 2023, 00:00.
Зважаючи на викладене, Замовником при складанні та затверджені тендерної документації не зазначено коректний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, виявлено невідповідності в інформації оприлюдненій Замовником у тендерній документації, з огляду на наступне.
Відповідно до умов пункту 3.6. Розділу 3 ТД, Замовником зазначено, що Договірна ціна встановлена тверда.
При цьому, відповідно Додатку 3 до ТД (Проект договору), Замовником зазначено, вид договірної ціни: динамічна.
Зважаючи на викладене, Замовником оприлюднено суперечливі відомості у тендерній документації, що могло спричинити подання некоректної інформації у складі тендерних пропозицій учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2024
Відділ освіти Немішаївської селищної ради повідомляє Вас, що з метою виконання заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у результаті моніторингу закупівлі: унікальний номер на веб-порталі UA-2023-11-20-014754-a, були здійснені заходи дисциплінарного впливу на відповідальну
Запити й пояснення
16.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповіді на запит
1. У відповідності до пункту 3.3. Договіру № 135 від 27.12.2023 року, який укладений з ТОВ “ЗЖ КИЇВ” договірна ціна являється статичною.
2.На підставі будівельної ліцензії №279018 від 30.08.2013 року та додатку до неї, Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, і в додатку до даної ліцензії визначено назви робіт, які вказані у вашому запиті, а саме, в пунктах 4.06.00 , 5.01.03, 5.01.01, 5.01.07, 5.01.09. Тобто всі вимоги до дозвільних документів на види робіт, які вказані замовником в 5 додатку 1 переможцем тендеру відповідають дійсності.
3.Так як ТОВ “ЗЖ КИЇВ” подав свою тендерну пропозицію в строк, передбачений тендерними вимогами, то необхідності продовження його строку не було і тому ми не вимагали гарантійний лист від ТОВ “ЗЖ КИЇВ” у складі пропозиції.
4. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.2. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа з підтвердженням укладання договору за результатами торгів у визначені Замовником строки, а саме дане гарантійне зобов’язання вказане в Листі (Тендерна пропозиція) від 21.11.2023 року, 8 абзац.
“Якщо наша компанія буде визнана переможцем процедури закупівлі, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та нашої тендерної пропозиції та виконати усі умови договору.”
5. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.4. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа щодо погодження з істотними умовами договору, а саме дане гарантійне зобов’язання вказане в Листі (Тендерна пропозиція) від 21.11.2023 року, абзаци — 4, 4, 9,
6. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника документального підтвердження права користування щодо кожної одиниці матеріально-технічної бази необхідної для проведення робіт, яка була визначена ТОВ «ЗЖ КИЇВ» при розрахунках договірної ціни, а саме переможцем було надано Довідка від 21.11.2023 року про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, де вказано, що право користування кожної одиниці ТОВ “ЗЖ КИЇВ” надано на підставі договору оренди від 06.09.2023 року, № 06.09.2023 (додається) та оборотно-сальдовою відомостью.
7. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату інженера з охорони праці, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого), а саме переможцем було надано Сертифікат фахівця будівельної галузі №СІ-00956 від 28.08.2023 року на підставі якого Мартинюк Євген Пилипович являється інженером з охорони праці (будівництво).
8.Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника підтвердження проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці працівників ТОВ «ЗЖ КИЇВ», які вказані по кодах НПАОП, які вказані у Вашому запиті. Дані про підтвердження проходження навчання вказані у витягу з протоколу №L14092023А засідання комісії з перевірки знань. (додається).
9. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій на підставі Довідка від 21.11.2023 року, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про що вказано у даній довідці, та посвідчень які замружені в файлі : «Навчання з охорони праці».
10. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту в) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), так як дані копії договорів та акти виконаних робіт по них вкладені в тендерній пропозиції переможця торгів. Окрім того переможцем надано відгуки керівників підприємств, по яких робились аналогічні договори.
11. Щодо вимог виконання ТОВ «ЗЖ КИЇВ» пункту 6.3. Розділу 6 тендерної документації та вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII, а також документальне підтвердження складення Замовником остаточної редакції договору на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, надаємо вам підписаний договір із урахуванням особливостей предмету закупівлі №135 від 27.12.2024 р.
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) на території Микулицького ліцею Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Яковенка, буд. 10, с. Микуличі Бучанського району Київської області, замовником якої є Відділ освіти Немішаївської селищної ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-20-014754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу конкретизувати, зокрема щодо того, якою Замовником установлено договірну ціну: твердою чи динамічною?
3. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: пояснення
Ціна тверда
Посилання на обгрунтування:
https://osvitanem.blogspot.com/
- https://drive.google.com/drive/folders/1aJW5iOg9LtcCVnTfVtcmOFKF_xVQgJIc
17.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснювалося на підставі робочого проекту : «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) на території Микулицького ліцею Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Яковенка, буд. 10, с. Микуличі Бучанського району Київської області». та Експертного звіту : EX01:4267-2390-0797-9440. Посилання на експертний звіт: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3224264776381105326
Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvitanem.blogspot.com/ - https://drive.google.com/drive/folders/1aJW5iOg9LtcCVnTfVtcmOFKF_xVQgJIc