Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2023 № 719, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.11.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «МЦ «ЦЕНТРОЛАБ», вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 01.12.2023 № 750, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2023, договір від 07.12.2023 № 202, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.01.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «МЦ «ЦЕНТРОЛАБ» з остаточною ціновою пропозицією 11 696 450,00 гривень з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «МЦ «ЦЕНТРОЛАБ» з ціною 11 696 450,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги медичних лабораторій для відділень КНП «ХОССЦ» ХОР за адресами: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Ружичанка, вул. Визволителів, буд. 3; м. Хмельницький. вул. Володимирська, 85», за кодом ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-015462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби від 16.01.2024 року
Пояснення на запит Держаудитслужби від 16.01.2024 року:
1. Щодо першого питання.
У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»:
Замовником – на першому етапі було визначено потребу у закупівлі Послуг медичних лабораторій для відділень КНП «ХОССЦ» ХОР за адресами: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Ружичанка, вул. Визволителів, буд. 3; м. Хмельницький. вул. Володимирська, 85 на 2024 рік.
Замовником було визначено, які саме послуги та у якій кількості необхідні для забезпечення якісного та повноцінного обстеження пацієнтів Замовника. Потреба була визначена шляхом аналізу даних за 2023 рік щодо аналогічних послуг та нових заявок уповноважених осіб Замовника, які безпосередньо залучені до виконання даних послуг.
На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого також були залучені відповідні фахівці Замовника.
Не третьому етапі було проаналізовано ринок, для чого була використана загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту послуг, яка міститься у відкритих джерелах, враховуючи інфляцію (у тому числі на сайтах, в прайс-листах різних постачальників аналогічних послуг та в електронній системі закупівель "Prozorro").
При обрахуванні очікуваної вартості, була врахована інформація різних постачальників відповідних послуг, яка розміщена на веб-сайтах:
https://www.synevo.ua/ua
https://www.csdlab.ua/
https://medilab.km.ua/
https://esculab.com/ru
https://centrolab.ua/tests
В ході обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі також була врахована інформація в електронній системі закупівель "Prozorro" щодо закупівлі схожих послуг, зокрема:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-13-004593-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-22-022767-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-17-008034-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-15-010425-a
Крім того, наразі, у системі закупівель "Prozorro" є інші схожі тендери на закупівлю Послуг медичних лабораторій, які були оголошені у той самий період часу:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-24-008835-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-27-017553-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-29-016130-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-24-016033-a
2. Щодо другого питання.
Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження цього, є в наявності інформація в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів.
Замовник – Комунальне некомерцiйне пiдприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються Замовника.