Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації, встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткову угоду від 27.12.2023 № 1 до Договору від 26.12.2023 № 21В, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 № 036ВТзО (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «МІРАЙГРУП» (далі - Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2023 № П36ВТзО, договір від 26.12.2023 № 21В, додаткові угоди від 29.12.2023 № 2, від 08.01.2024 № 3 та від 16.01.2024 № 4, відповіді Замовника на запити від 22.01.2024 та 02.02.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «МІРАЙГРУП» з остаточною ціною пропозиції 1 248 000,00 грн з ПДВ та ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» з остаточною ціною пропозиції 1 285 000,00 грн з ПДВ.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до підпункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією яка міститься на вебпорталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднено додаткову угоду від 27.12.2023 № 1.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, Замовником не опубліковано додаткову угоду від 27.12.2024 № 1 чим недотримано пункт 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
17.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2024 · Замовник: пояснення
Розглянувши запит на надання пояснень відповідно до моніторингу закупівлі предметом якої є: тротуарна плитка (Код за ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали) (UA-2023-11-24-015021-a) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - Підприємство) повідомляє наступне:
Вибір технічних параметрів предмета закупівлі Підприємством проведено відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Будівельні матеріали. Вироби бетонні тротуарні неармовані. Технічні умови» та наданих Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.10.2023 №053-11528 методичних рекомендацій «Тактильні смуги – доступність відкритих громадських просторів для людей із порушеннями зору».
Визначення очікуваної вартості проведено відповідно до рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 13.01.2023 КП ШЕУ Печерського району, погодженого виділення коштів Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на закупівлю предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю у розмірі 18066083,00 грн. Відповідно до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 28.11.2023 №13 Підприємству додатково виділено кошти за КЕКВ 2210 у розмірі 35497839,00 грн. Довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 28.11.2023 №14 Підприємству додатково виділено кошти за КЕКВ 2210 у розмірі 6634190,00 грн.
Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва під час проведення закупівлі UA-2023-11-24-015021-a, предметом закупівлі якої є тротуарна плитка (Код за ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали), було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178, а також дотримано вимог місцевих органів влади зокрема розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 №1036.
Також зазначаємо про те, що відповідна інформація, щодо закупівлі була опублікована на інтернет-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/019E5529EFA55F3AC2258A71004C1E9C).
В разі виникнення додаткових питань, КП ШЕУ Печерського району готове сприяти з метою їх вирішення в найкоротший строк.
30.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк дії договору від 26.12.2023 № 21В та зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Аналізом інформації, розміщеної на вебсайті Уповноваженого органу встановлено, що опубліковані ДУ від 29.12.2023 №2, ДУ від 8.01.2024 №3, ДУ від 16.01.2024 №4 до договору від 26.12.2023 № 21В.
Надати ДУ №1 до договору від 26.12.2023 № 21В в разі її укладання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин укладено ДУ від 08.01.2024 № 3 до Договору від 26.12.2023 № 21В в частині збільшення обсягу, що не перевищує 20% суми Договору від 26.12.2023 № 21В.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин укладено ДУ від 16.01.2024 № 4 до Договору від 26.12.2023 № 21В в частині повторного збільшення обсягу, що не перевищує 20% суми Договору від 26.12.2023 № 21В.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2024 · Замовник: пояснення на запит
Строк дії договору від 26.12.2023 №21В продовжено відповідно до частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік від 28.12.2023 КП ШЕУ Печерського району погодженого виділення коштів Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на закупівлю предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю у розмірі 71 171 779,00 грн.
02.02.2024 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит на надання пояснень відповідно до моніторингу закупівлі предметом якої є: тротуарна плитка (Код за ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали) (UA-2023-11-24-015021-a) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - Підприємство) надає додаткову угоду №1 до договору від 26.12.2023 №21В.
02.02.2024 · Замовник: пояснення на запит
Збільшення обсягу, що не перевищує 20% суми договору від 26.12.2023 №21В здійснено відповідно до частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
02.02.2024 · Замовник: пояснення на запит
Додаткова угода №4 до договору від 26.12.2023 №21В щодо збільшення обсягу, що не перевищує 20% суми договору, здійснено відповідно до частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Управління державної казначейської служби України в Печерському районі міста Києва (далі – УДКСУ Печерського району) не погодила реєстрацію даної додаткової угоди від 08.01.2024 №3 до договору від 26.12.2024 №21В у зв'язку з відсутністю в ній додатку «Специфікація».
У зв'язку з неможливістю скасування публікації додаткової угоди на електронних торгівельний майданчиках або додавання обґрунтування у вигляді документів про необхідність скасування публікації додаткової угоди через втрату її актуальності, уповноваженою особою Підприємства складено протокол про скасування публікації зазначеної додаткової угоди від 08.01.2024 №3. Через що зазначена додаткова угода перестала бути актуальною.
Відповідно до вимог УДКСУ Печерського району без посилання на діюче законодавство України, які зазначені вище, Замовником укладено додаткову угоду від 16.01.2024 №4 щодо збільшення обсягу, що не перевищує 20% суми договору від 26.12.2023 №21В в редакції УДКСУ Печерського району.
У зв'язку з неможливістю зняття з публікації додаткової угоди від 08.01.2024 №3, додатковій угоді від 16.01.2024 присвоєно номер 4.