Висновок
недотримання вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу процедури закупівлі, установлено недотримання Замовником вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178, в частині складання та укладення договору про закупівлю з урахуванням норм, які втратили чинність.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 18.12.2023 № 224-12/23 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та чинним кошторисним нормам України щодо ціноутворення у будівництві, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютий 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 № 290-К (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 05.12.2023 № 371-Н, договір від 18.12.2023 № 224-12/23, додаткову угоду від 26.12.2023 № 1, пояснення та документи Замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.01.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» з ціновою пропозицією 69 974 613,57 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» з ціною 69 974 613,57 гривень з ПДВ.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, виявлено невідповідності в інформації оприлюдненій Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, з огляду на наступне.
Замовником оприлюднено суперечливі відомості у тендерній документації та оголошенні про проведення процедури закупівлі, в частині зазначення некоректного виду предмета закупівлі (закупівля товару), який не корелюється з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а саме закупівлі аварійно-відновлювальних робіт.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником складено та затверджено Проєкт договору, умови якого не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері будівництва, з огляду на наступне.
Так, умовами Проєкту договору Додатку 4 до ТД передбачено: 1.1. Замовник доручає, а Генеральний підрядник забезпечує «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) по об`єкту нерухомого майна - будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104 під адміністративно-офісну будівлю» (ДК 021:2015 (CPV) : 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (далі — Об'єкт). Замовник зобов’язується прийняти та оплатити належним чином виконані роботи по Об'єкту в порядку та на умовах, передбачених цим Договором. Вартість робіт у поточному році розраховується в порядку визначеному для розрахунку витрат Замовника, згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. 5.4.2. У відповідності до розробленої проектної документації, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 і будівельних норм виконати будівельно-монтажні роботи, визначені цим Договором, включаючи придбання, монтаж та наладку технологічного обладнання. 5.4.3. Максимально використовувати матеріали вітчизняних виробників, що відповідають якісним вимогам нових технологій, що призведуть до зменшення вартості будівництва, з урахуванням норм витрат матеріалів, визначених проектно-кошторисною документацією та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Слід зазначити, що відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, визнано таким, що втратив чинність ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Зважаючи на вище викладене, Замовником складено та затверджено тендерну документацію з недотриманням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178, установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
При цьому, відповідно до частини 3 статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ), до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI, установлено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, та вартості розроблення містобудівної документації (крім вартості робіт із землеустрою, що проводяться при розробленні містобудівної документації, яка одночасно є документацією із землеустрою) застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Враховуючи викладене, при складенні та затвердженні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги чинного законодавства, що, як наслідок, спричинило укладання між Замовником та Переможцем Договору від 18.12.2023 № 224-12/23 на суму 69 974 613,57 гривень з ПДВ, умови якого не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв’язку з посиланням на норми ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який втратив чинність відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, чим, відповідно, не дотримано вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2024
Лист-роз’яснення
про заходи за результатами моніторингу від 15.01.2024р.
по процедурі закупівлі UA-2023-11-24-014860-а
Північного офісу Держаудитслужби
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» були здійсненні заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 18.12.2023 № 224-12/23 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та чинним кошторисним нормам України щодо ціноутворення у будівництві.
Керуючись положеннями Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пп.3 п.19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та п. 13.1 Договору №224-12/23 від 18.12.2023 р., КП «Благоустрій міста Ізюма» з ТОВ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» укладено додаткову угоду, згідно якої умови договори були приведені у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та чинним кошторисним нормам України щодо ціноутворення у будівництві.
З огляду на відсутність механізму усунення виявлених порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «Благоустрій міста Ізюма» здійснено заходи щодо виявлених порушень, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом видання наказу директором підприємства від 14.02.2024 р. № 33-ОД, копія якого додається.
Притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, є неможливим, так як фахівець з державних закупівель, який на час проведення закупівлі UA-2023-11-24-014860-а був уповноваженою особою - Ліхачов Константин, звільнений за угодою сторін, наказ директора КП «Благоустрій міста Ізюма» від 04.01.2024 № 5-ОС, тому не може бути притягнутим до відповідальності як особа, яким допущені порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178, недотримання Замовником вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей № 1178, в частині складання та укладення договору про закупівлю з урахуванням норм, які втратили чинність.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2024
-
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) по об`єкту нерухомого майна - будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104 під адміністративно-офісну будівлю (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-24-014860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме капітальний ремонт. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Керуючись Розпорядженням начальника Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 07.07.2023 р. № 481-ВС була розроблена проєктно-кошторисна документація на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) по об’єкту нерухомого майна – будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104 під адміністративно-офісну будівлю» та затверджена Наказом Комунального підприємства «Благоустрій міста Ізюма» № 136/1-ОД від 21.11.2023 р.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, кошторисна документація. Кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме кошторисної документації.
2. Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», до якої доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020.
п.4-1 «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Комунальне підприємство «Благоустрій міста Ізюма» не відноситься до головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, тому не зобов’язане розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.