Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» встановлено порушення вимог порушення абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції
чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.11.2023 № 279 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 29.11.2023 № 294 та від 12.01.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 07.12.2023 № 307, додаткову угоду до договору від 15.01.2024 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18.01.2024, від 22.01.2024 та від 25.01.2024, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.01.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» з ціною 2 037 140,10 грн без ПДВ.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» з ціною 2 037 140,10 грн без ПДВ.
Крім того, аналізом документів розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 16.01.2024.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 3 Розділу 5 ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі про те, що вони не здійснюють господарську діяльність або їх місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції вищевказаної довідки, чим не виконано вимоги пункту 3 Розділу 5 до ТД, встановлених Замовником.
Таким чином, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до ТД якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо) та чинному законодавству щодо показників якості даного виду товару, а також додатку № 3 – фото до «Технічної специфікації».
На підтвердження учасники у складі пропозиції повинні надати гарантійний лист, складений у довільній формі, із зазначенням відповідності товару вимогам, вказаним в пункті 7 Додатку 2 до ТД.
Проте, тендерна пропозиція Переможця не містить у складі гарантійного листа щодо якості товару, чим не виконано вимоги пункту 7 Додатку 2, встановлених Замовником.
Крім того, пунктом 11 Додатку 2 до ТД учасники мають надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист , про те, що товар повинен бути новим, таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався, а також виготовлений не раніше 2023 року.
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції вищевказаного гарантійного листа, чим не виконано вимоги пункту 11 Додатку 2 до ТД, встановлених Замовником.
Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «АНДРЕЄВА ОЛЕНА ІВАНІВНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір про закупівлю на суму 2 037 140,10 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Відповідь на висновок моніторінгу і додаткові пояснення щодо прийняття рішення по закупівлі
Запити й пояснення
17.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2024 · Замовник: Про статус підприємства, наявність веб-сайту, обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очикувану вартість закупівлі
Комунальне підприємство «Знам’янський комбінат комунльних послуг» створено Знам’янською міською радою відповідно Рішення №1689 від 17.04.2015р. з метою отримання прибутку.
Згідно Статуту підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством (госпрозрахункова система). Ми не являємося бюджетним підприємством.
Одним із видів діяльності КП «Знам’янський ККП» є надання ритуальних послуг на комерційній основі (код за КВЕД 96.03 «Організація поховань і надання суміжних послуг»).
Тому закупівлю всіх товарів ритуального призначення наше підприємство проводить за кошти власного бюджету (за кошти від господарської діяльності підприємства).
Власного веб-сайту підприємство не має.
Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі сформовано на підставі аналізу продажів за сім років діяльності підприємства, на підставі попиту на товари ритуального призначення. Також до характеристик предмету закупівлі було додано інформацію про попит на більш якісні і вартісні товари ритуального призначення.
Розмір витрат, очікувану вартість предмету закупівлі UA-2023-11-20-013056-а було розраховано фінансово-економічною службою підприємства з врахуванням витрат на ритуальні товари у попередні роки.
22.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 18.01.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2024 · Замовник: Про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та про розірвання тендерного договору
Розрахунок очікуваної вартості товарів ритуального призначення проводився на основі даних попередніх закупівель. Цей метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель для нас дуже актуальний, бо на такі товари неможливо отримати достатню інформацію про актуальність ринкових цін .
Для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі використовувались:
а) ціни на попередні власні закупівлі при купівлі ідентичних товарів;
б) ціни попередніх аналогічних закупівель за минулі періоди, інформація про які міститься в ЕСЗ «Prozorro».
Розрахунок очікуваної вартості на конкретний вид товару здійснювався слідуючим чином:
було знайдено в інтернеті 3 актуальних ціни з прайс-листів різних постачальників, додавалися ціни з минулих закупівель з поправкою на індекс інфляції).
Очікувану вартість одиниці товару розраховували як середньоарифметичне значення.
Повідомляємо, що керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ст.188 Господарського кодексу України, ст.651,654 Цивільного кодексу України, п. 7.3, 7.6, 7.7 договору №307 від 07.12.2023р., тендерний договір по закупівлі UA-2023-11-20-013056—а (договір №307 від 07.12.2023р. на суму 2 037 140,10 грн.) розірвано за згодою Сторін з 15 січня 2024 року в зв’язку із тим, що під час формування замовлення на товари ритуального призначення було виявлено невідповідність вимогам чинного законодавства довіреності на Король М.А. та оформлення тендерного договору.
Зобов’язання за договором не виконувалися.
22.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 18.01.2024 та від 22.01.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024 та від 22.01.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема з прайс-листи різних постачальників на які посилається Замовник, або інші документи, що свідчать про аналіз ринку цін, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2024 · Замовник: Про документальне підтвердження розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі проводилось методом порівняння ринкових цін.
Чернетки з розрахунками надати не можемо, не збереглися.
Надаємо дані ринку, зразки загальнодоступної відкритої цінової інформації, яку використовуємо в роботі, в процесі підготовки тендерної документації.