Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЕЯ - СУМИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – ТД) від 14.11.2023 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДЕЯ - СУМИ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.11.2023 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2023, договір від 04.12.2023 № 251, відповідь Замовника на запит від 29.01.2024, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «МЕДЕЯ - СУМИ» з остаточною ціною пропозиції 1 341 200,00 грн з ПДВ та ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» з остаточною ціною пропозиції 1 350 000,00 грн з ПДВ.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДЕЯ - СУМИ» з ціною 1 341 200,00 гривень з ПДВ.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 16.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 29.01.2024, тобто з порушенням строку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення.
Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Законом передбачено, що обмін інформацією між представниками органу державного фінансового контролю та замовником (запит про надання пояснень, відповідь на нього, пояснення, що надаються замовником із власної ініціативи) здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення Замовнику.
Однак під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-11-15-008987-a інформація щодо Запиту про надання пояснень до Державної аудиторськаої служби України вчасно не надійшла до Замовника через технічні проблеми його електронної пошти. Тому дотриматись термінів надання пояснень Замовником було неможливо.
Повідомляємо, що відповідальна особа замовника не мала у своїх діях навмисного наміру затримувати строки надання пояснень через електронну систему закупівель. Замовником була проаналізована ситуація з урахуванням обгрунтованої відповіді уповноваженої особи про те, що пояснення було надано одразу ж з моменту отримання сповіщення.
Керівництвом закладу прийнято рішення винести уповноваженій особі попередження щодо недопущення дій, які в подальшому можуть призводити до будь яких порушень норм законавства.
З огляду на вищевикладене, Замовник звертається до органу державного фінансового контролю з проханням врахувати причину ненадання вчасного пояснення уповноваженої особи в електронному вигляді як поважну, врахувати ці обставини як непереборні та які не залежать від волевиявлення особи.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно – резонансної томографії»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-15-008987-a).
Щодо першого питання повідомляємо, що технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися за інформацією, яка була надана відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу, відповідно до медичних протоколів лікування та надання медичної допомоги онкохворим у вигляді послуг з проведення магнітно-резонансної томографії , враховуючи потреби Замовника на 2024 рік. Вартість предмету закупівлі визначалася на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. КНП СОР «СОКОЦ» була проаналізована загальнодоступна інформація щодо діючих тарифів на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах, крім того проводилися ринкові консультації з учасниками ринку в межах Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст.22 та ст.24 Господарського кодексу України комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того,згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п.5.6 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання послуг за власні кошти, отримані від надання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником- Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.