Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 23.11.2023, договір підряду від 21.11.2023 № 183 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 22.12.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 20.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 23.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу тридцять другого пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку із відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відповідно до пункту 3.1 та 3.2 розділу 3 Договору загальна вартість робіт по Договору визначається за Договірною ціною, яка є динамічною та є невід’ємною частиною Договору і складає: 11 666 325,11 грн з ПДВ. Перелік, обсяги та вартість робіт визначаються відповідно до умов КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» на підставі Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 щодо неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель та Договірної ціни до Договору Замовник 23.01.2024 надав інформацію, якою роз’яснив, що неоприлюднення було помилково та у зв’язку із великою навантаженою роботою за іншими питаннями. Також Замовник до пояснення завантажив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене наказом від 21.11.2023, та Договірну ціну до Договору.
При цьому в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив Договір, відповідно до пункту 3.1 та 3.2 розділу 3 якого передбачено, що Договірна ціна є невід’ємною частиною Договору.
Проте, на порушення вимог абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене наказом від 21.11.2023, та Договірну ціну до Договору, яка є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 3.1 та 3.2 розділу 3 Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями?
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору відповідно до пункту 3.2 розділу 3?
Надати укладений Договір з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
Надайте Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору відповідно до пункту 3.2 розділу 3 разом із розрахунками до неї, в тому числі локальними кошторисами.
5. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «АРЕВ БУД» (код ЄДРПОУ 40599793), з яким укладений договір від 21.11.2023 № 183 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
6. Як Замовник може пояснити встановлення в пункті 13.3 розділу 3 Договору гарантійного строку якості виконаних робіт 5 років від дня їх прийняття Замовником?
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
При цьому згідно з Додатком Л (довідковий) ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги становлять, зокрема: земляне полотно – не менше ніж 10 років; основа дорожнього одягу – не менше ніж 8 років; асфальтобетонне покриття – не менше ніж 3 роки.
7. Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Запиту від 18.01.2024 ДАСУ по закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Лісова, Парашутистів, Українська, Дмитра Дорошенко, Миколи Гоголя та Івана Франка в м. Рені, Ренійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області» ID у Prozorro: UA-2023-11-23-016283-a
Комунальна організація «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради»
Згідно запиту від 18.01.2024 ДАСУ по закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вулиць Лісова, Парашутистів, Українська, Дмитра Дорошенко, Миколи Гоголя та Івана Франка в м. Рені, Ренійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області» ID у Prozorro: UA-2023-11-23-016283-a щодо розпочатого моніторингу № UA-M-2024-01-15-000156 надаємо пояснення, а саме:
1. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у тому числі вимогам ДБН А. 2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», «Настанова визначення вартості будівництва» Замовником на підставі завдання на проектування, затвердженого директором КО «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради» Мєдвєдіком А.В. від 22.08.2023 була розроблена проектна документація на зазначеному об’єкті та отриманий позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини, який завантажений на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3216196932930110931/optype=6.
Отже, з урахуванням розробленої та затвердженої проектної документації на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, Замовником були визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обсяги робіт, розмір бюджетного призначення, затверджений рішенням Ренійської міської ради «Про бюджет Ренійської міської територіальної громади на 2023 рік» від 23.12.2022 № 667-VIII зі змінами та визначена його очікувана вартість.
Надаємо завдання на проектування та затверджену кошторисну частину інвесторської документації, розроблену по предмету закупівлі.
2. Надаємо обґрунтування підстави для здійснення замовником у вигляді передбаченому Особливостями Наказ «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі» від 21.11.2023 № 263 та Обґрунтування підстави, затвердженого директором КО «Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради» від 21.11.2023.
3. Замовником було здійснено оприлюднення в особистому кабінеті електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями з накладанням КЕП, але з великою навантаженою роботою за іншими питаннями, уповноваженою особою помилково не було помічено, що процедура завантаження не була завершена у повному обсязі. На даний час завантаження триває. (Скріншот особистого кабінету публічних закупівель замовника надається).
4. Замовником помилково не оприлюднено в електронній системі закупівель Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору.
Надаємо укладений Договір з усіма невід’ємними частинами (додатками), додаткову угоду до нього та кошторисні розрахунки, у тому числі локальний кошторис.
5. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, передбачено, що замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Отже, за результатами закупівлі (ID: UA-2023-11-08-011653-a) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції.
Замовником для визначення потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, здійсненний моніторинг у системі Prozorro та обрано виконавця – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРЕВ БУД» (код ЄДРПОУ: 40599793), оскільки зазначено підприємство за періоди 2017-2021 рр. відповідно до процедур закупівлі у системі Prozorro мав досвідчений досвід роботи в сфері будівельних робіт з капітального ремонту вулично-дорожньої мережі населених пунктів нашого регіону, виконав їх у повному обсязі, якісно відповідно до укладених договорів.
6. На підставі розробленої інвесторської кошторисної документації на капітальний ремонт дорожнього покриття дороги житлових вулиць м. Рені передбачене влаштування фігурних елементів мощення, товщиною 80 мм та відповідно до пункту 13.3 розділу 13 ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Вироби бетонні тротуарні неармовані» замовником у проекті договору, що входив до складу тендерної документації відмінених торгів, визначений гарантійний строк якості виконаних робіт – 5 років від дня їх прийняття замовником.
7. Надаємо інформацію щодо стану виконання умов Договору.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Договору між підрядником та замовником проведенні взаєморозрахунки за фактично виконані роботи по об’єкту будівництва відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт (затрат) по формі КБ-3.
На сьогоднішній час стан виконання будівельних робіт складає – 95 процентів.
Надаємо сканкопії акту приймання виконаних будівельних робіт по ф. КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (затрат) по ф. КБ-3.