УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання (Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання (Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP), код за ДК 021:2015: 43136000-5 — Устаткування для внутрішньосвердловинних робіт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013913-a), яку проведено

Укргазвидобуванням в особі філії "Укргазпромгеофізика (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ"?

3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників, у разі наявності таких учасників.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи по предмету закупівлі УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання (Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP), код за ДК 021:2015: 43136000-5 — Устаткування для внутрішньосвердловинних робіт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013913-a), яку проведено АТ Укргазвидобування в особі філії "Укргазпромгеофізика (далі Замовник), повідомляю наступне:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ"?

Підпунктом 5 п.13 Особливостей визначено, що Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

В залежності від свердловинних умов безкорпусні перфораційні системи 54 мм можуть бути зібрані із застосуванням стрічкових каркасів (при перфораційних роботах в свердловинах із достатньою гідростатикою в місці відпрацювання) або в саморуйнівному виконанні (в основному при перфораціях в газових середовищах, при наявності ускладнених інтервалів в обсадній колоні та колоні НКТ). Використання комплектуючих при застосуванні даної перфосистеми не є пропорційним. Таким чином на момент проведення закупівлі утворився дефіцит комплектуючих для перфосистем 54 мм. в саморуйнівному виконанні виробництва Owen Oil Tools LP. Із розрахунку на кумулятивні заряди, що перебували в процесі поставок необхідно було закупити вказані комплектуючі на розрахункову кількість в 3000 шт. зарядів.

Виробництво вибухових матеріалів та комплектуючих до них проводяться спеціалізованими світовими компаніями. На світовому ринку нараховується більше десятка компаній по виготовленню перфораційних систем та комплектуючих до них. При виготовленні вибухових матеріалів та комплектуючих до них кожна з компаній розробляю та впроваджую свої технології, а саме:

- Конструктивні особливості заряду

- Конструктивні особливості комплектуючих перфораційної системи

- Методику використання у різних свердловинних умовах

Для досягнення певної унікальності кожна з компаній виробляє кумулятивні заряди з комплектуючими до них, які не сумісні з комплектуючими та кумулятивними зарядами інших виробників.

Також при використанні перфораційних систем при проведенні прострілювально-вибухових робіт, кожна з компаній зазначає/попереджає, що використання кумулятивних зарядів одного виробника можливе тільки з використанням комплектуючих того ж виробника, в іншому випадку в разі виникнення будь якої нештатної ситуації компанія-продавець або її представник відповідальності не несе (додатково можна ознайомитися з інформацією про гарантію. п. 6 Додаток 1 інформація з сайту виробника за посиланням https://owendata.corelab.com/owen/product-catalog ) (додається).

Комплектуючі інших виробників не можуть бути використані з даними зарядами, оскільки будова тримачів зарядів та методи встановлення детонаційного шнура передбачають встановлення тільки конкретного заряду. А враховуючи те, що даний товар використовується в складних свердловинних умовах, при високих тисках і температурах, тому при виникненні будь якої нештатної ситуації (аварії) АТ «Укргазвидобування» понесе значні втрати як фінансові так і з видобутку вуглеводнів. При цьому основним і ключовим критерієм є не заподіяння шкоди здоров’я чи життю людини яка працює з перфораційними системами до складу яких входять вибухові матеріали.

Наведена інформація підтверджується офіційними листами виробників, в яких вони забороняють використання зарядів або комплектуючих різних виробників. Щодо постачальників – їх ексклюзивність підтверджується довідкою щодо дилерських повноважень.

Виходячи з довідки Харківської ТПП від 18.08.2023р. № 695/23, єдиним офіційним представником та розповсюджувачем продукції Owen Oil Tools LP на території України є тільки компанія ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт». А виходячи з листа від Owen Oil Tools LP від 08.08.2023р. щодо застосування комплектуючих інших виробників та враховуючи вищевикладене, є очевидним, що для використання кумулятивних зарядів що залишилися на складі, було необхідне придбання комплектуючих перфораційної системи глибокого пробиття 2 1/8’’ (54 мм), лише виробництва Owen Oil Tools LP.

3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників, у разі наявності таких учасників.

Зважаючи на те, що згідно листа від Owen Oil Tools LP від 08.08.2023 р., яким компанія відмовляється брати напряму участь в процедурах закупівель на території України і оголошує єдиним офіційним представником та розповсюджувачем продукції Owen Oil Tools LP на території України компанію ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт» та виходячи з листа від Owen Oil Tools LP від 06.06.2023р. щодо неприпустимості застосування комплектуючих інших виробників, комерційні пропозиції інших учасників – відсутні.

Додатки:

1. Комерційна пропозиція ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт» №16/10-1 від 16.10.2023 р.;

2. Довідка Харківської ТПП від 18.08.2023 р. № 695/23;

3. Лист від Owen Oil Tools LP від 08.08.2023 р.;

4. Лист від Owen Oil Tools LP від 06.06.2023 р.;

5. Обґрунтування необхідності закупівлі Товару відповідальним підрозділом.

6. Обґрунтування необхідності закупівлі Комплектуючих до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP керівником ГУ «Укргазпромгеофізика»;

7. Інформація з сайту виробника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання (Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP), код за ДК 021:2015: 43136000-5 — Устаткування для внутрішньосвердловинних робіт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013913-a), яку проведено

Укргазвидобуванням в особі філії "Укргазпромгеофізика (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно абзацу другого частини третьої статті 23 Закон № 922-VIII У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Окрім цього, відповідно частини четвертої статті 23 Закон № 922-VIII технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

У свою чергу, відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Таким чином, товари, роботи чи послуги через будь які огрунтовані та підтверджені технічні причини в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності при цьому алтернавити.

Пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 19.01.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби містять в собі Інформаційну довідку Харківської торгово-промислової палати від 18.03.2023 № 695/23 (далі Лист № 695/23), що Приватне підприємство "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» уповноважене згідно наданої Довіреності компанією Owen Oil Tools LP на організацію та проведення випробувань вибухових матеріалів виробництва Owen Oil Tools LP для їх подальшого використання на території України згідно чинного законодавства.

Також, у Листі № 695/23 зазначено, що «згідно листа від компанії Owen Oil Tools LP від 28.02.2022 року Приватне підприємство «ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» уповноважене бути дистриб’ютором продукції компанії Owen Oil Tools LP на території України. Будь які інші організації, які намагатимутися реалізовувати продукцію Owen, не матимуть підтримки компаніїї Owen Oil Tools LP.

Крім цього, Лист № 695/23 уповноважує Приватне підприємство "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» уповноважене згідно наданої Довіреності компанією Owen Oil Tools LP на організацію та проведення випробувань вибухових матеріалів виробництва Owen Oil Tools LP. При цьому, предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:43130000-3: Бурове обладнання.

Отже, Лист № 695/23 свідчить про визначення дистриб’ютором Приватного підприємства «ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» компанії Owen Oil Tools LP на території України. Проте, вищезазначене не свідчить взагалі про відсутність конкуренції з технічних причин на суміжному ринку за предметом закупівлі ДК 021:2015:43130000-3: Бурове обладнання.

Слід зазначити, що метою Закону № 922-VIII є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

1.Просимо надати пояснення (інформацію, документи), при визначені технічної вимоги до предмету товару, якщо таке посилання є необхідним, чому воно не містить обґрунтування та не містити вираз "або еквівалент"?

2. Просимо надати документальне підтвердження застосування Закупівлі без використання електронної системи з підстави відсутності з технічних причин закупівлі Бурового обладнання, тоді як Листом № 695/23 Приватне підприємство "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» уповноважене згідно наданої Довіреності компанією Owen Oil Tools LP на організацію та проведення випробувань вибухових матеріалів?

3. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) чи досліджувалось питання, щодо наявності альтернативних постачальників по закупівлі товарів УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання, або еквівалентних товарів на суміжному ринку та чи отримувались комерційні пропозиції від інших учасників?

4. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) за якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних постачальників товарів що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ" (ЄДРПОУ 35206261)?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи по предмету закупівлі УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання (Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP), код за ДК 021:2015: 43136000-5 — Устаткування для внутрішньосвердловинних робіт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013913-a), яку проведено АТ Укргазвидобування в особі філії "Укргазпромгеофізика (далі Замовник), повідомляю наступне:

1. Просимо надати пояснення (інформацію, документи), при визначені технічної вимоги до предмету товару, якщо таке посилання є необхідним, чому воно не містить обґрунтування та не містити вираз "або еквівалент"?

На сайті виробника - https://owendata.corelab.com/owen/product-catalog в технічному посібнику вказано, що перфораційна система споряджена 2-1/8’’ має комплектуючі з партійними номерами «LNK-0001-003, LNK-1437-001, PRU-5000-150, PUR-0506-052B, LNK-2125-143, LNK-2125-005», які закуповувались в даній процедурі. Використання обладнання «Owen Oil Tools LP» всупереч специфікаціям виробника чи інструкціям з експлуатації може призвести до пошкодження майна, серйозних травм або мати летальний результат (Додаток 1)

В технічному каталозі в гарантійному бюлетені(Додаток 6) зазначено, що включення будь-яких продуктів, наданих третіми сторонами, балістичних чи механічних, у будь-який продукт або під час його використання не рекомендовано виробником, а включення таких сторонніх продуктів може бути небезпечним і ненадійним. Будь-яке включення інших комплектуючих від продукту третьої сторони автоматично анулює гарантії, викладені вище. Дані обставини додатково підтверджуються листом від «Owen Oil Tools LP» від 06.06.2023р. (Додаток 2)

Використання вибухових матеріалів підлягає державному регулюванню відповідно до вимог ЗУ «Про охорону праці», «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про об'єкти підвищеної небезпеки», Гірничого закону України, Господарського кодексу України, Кодексу цивільного захисту України.

Враховуючи вищенаведене закупівля еквіваленту є недопустимою.

На офіційному сайті виробника даної продукції зазначено, що використання перфораційної системи в зборі можливо лише з комплектуючими зазначеним в технічному посібнику, з урахування обставин викладених вище.

2. Просимо надати документальне підтвердження застосування Закупівлі без використання електронної системи з підстави відсутності з технічних причин закупівлі Бурового обладнання, тоді як Листом № 695/23 Приватне підприємство "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ» уповноважене згідно наданої Довіреності компанією Owen Oil Tools LP на організацію та проведення випробувань вибухових матеріалів?

Враховуючи вищевикладене, для проведення вибухових робіт з використанням наявних ВМ, потрібні були комплектуючі того ж самого виробника що виробляє і ВМ. В даному випадку даним виробником є Owen Oil Tools LP. Згідно інформаційної довідки №695/23 від 18 серпня 2023 р. (Додаток 3) виданої Харківською торгово-промисловою палатою Приватне підприємство «Полтавське підприємство геофізичних робіт» уповноважене бути єдиним офіційним представником та розповсюджувачем продукції компанії «Owen Oil Tools LP» на території України»

Згідно листа від компанії «Owen Oil Tools LP» наданого 08.08.2023 р. (Додаток 4) ПП «ППГР» уповноважене бути єдиним дистриб’ютором продукції компанії Owen Oil Tools LP на території України, будь-які інші організації, які намагаються реалізувати продукцію Owen Oil Tools LP не матимуть підтримки компанії Owen Oil Tools LP.

Одночасно повідомляємо, що в ході проведення дослідження ринку України станом на 18.08.2023 року, інших представників компанії Owen Oil Tools LP не виявлено.

Зважаючи на вищенаведене, Довідкою ТПП №695/23 підтверджено право ПП «ППГР», як єдиного офіційного представника Виробника обладнання Owen Oil Tools LP, в тому числі і на Комплектуючі до кумулятивних зарядів Owen Oil Tools LP за кодом закупівлі 43130000-3 Бурове обладнання

3. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) чи досліджувалось питання, щодо наявності альтернативних постачальників по закупівлі товарів УГПГФ 23Т-153 43130000-3 Бурове обладнання, або еквівалентних товарів на суміжному ринку та чи отримувались комерційні пропозиції від інших учасників?

4. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) за якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних постачальників товарів що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ГЕОФІЗИЧНИХ РОБІТ" (ЄДРПОУ 35206261)?

Питання щодо наявності альтернативних постачальників є одним з найважливіших при плануванні та проведенні процедур закупівель вибухових матеріалів та комплектуючих до них і постійно проробляється Замовником. Однак, включення будь-яких продуктів, наданих третіми сторонами, балістичних чи механічних, у будь-який продукт або під час його використання не рекомендовано виробником, а включення таких сторонніх продуктів може бути небезпечним і ненадійним. Будь-яке включення інших комплектуючих від продукту третьої сторони автоматично анулює гарантії, викладені вище. Дані обставини додатково підтверджуються листом від Owen Oil Tools LP №УГПГФ 119 від 06.06.2023 р.

Зважаючи на те, що згідно листа від Owen Oil Tools LP від 08.08.2023 р., яким компанія відмовляється брати напряму участь в процедурах закупівель на території України і оголошує єдиним офіційним представником та розповсюджувачем продукції Owen Oil Tools LP на території України компанію ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт», виходячи з листа від Owen Oil Tools LP від 06.06.2023р. щодо неприпустимості застосування комплектуючих інших виробників та на підставі Довідки Харківської ТПП від 18.08.2023 р. № 695/23 щодо уповноваження ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт» бути єдиним офіційним представником та розповсюджувачем продукції Owen Oil Tools LP на території України, комерційні пропозиції інших учасників – відсутні.

Додатки:

1. Додаток 1 - Технічна інструкція - перфосистема 1-9_16 .. 7 (DP)

2. Додаток 2 - Лист від Owen Oil Tools LP від 06.06.2023 р.;

3. Додаток 3 - Довідка Харківської ТПП від 18.08.2023 р. № 695/23;

4. Додаток 4 - Лист від Owen Oil Tools LP від 08.08.2023 р.;

5. Додаток 5 - Комерційна пропозиція ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт» №16/10-1 від 16.10.2023 р.;

6. Додаток 6 - Інформація про гарантію