Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Мішко Л.М. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 19.12.2023 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УЖГОРОДСЬКОГО ЛІЦЕЮ «ЛІДЕР» УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи від 04.12.2023 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Мішко Лідії Михайлівни (далі – ФОП Мішко Л.М.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.12.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.12.2023, договір про надання послуг від 19.12.2023 № 1, додаткову угоду до договору від 09.01.2024 №1.
Пунктом 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією відповідно до додатку 5 цієї тендерної документації.
В свою чергу Додатком №5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, інші необхідні документи, в т.ч. і документи про відповідну професійну освіту, оформлені у відповідності до діючого законодавства.
Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Мішко Л.М. міститься Довідка про працівників від 11.12.2023 б/н, відповідно до якої надання послуг з організації харчування буде здійснювати Мішко Л.М.- фізична особа - підприємець та Мішко О.М. – помічник кухаря.
Натомість, в документах тендерної документації відсутня інформація щодо наявності медичних книжок з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, що суперечить вимогам пункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №5 до тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Мішко Л.М., натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг від 19.12.2023 № 1 на суму 2 204 771,20 гривень.
Відповідно до частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Згідно з пунктом 1.1. договору про надання послуг від 19.12.2023 № 1 слідує, що Виконавець зобов’язується надавати Замовнику ДК 021:2015. 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з організації харчування) (далі – Послуги), а Замовник зобов'язується приймати Послуги і оплачувати їх на умовах, визначених цим Договором. Пунктом 1.2. зазначеного договору визначено, що кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (додаток № 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору.
Проте, відповідно до Специфікації, що є Додатком №1 до договору, визначено найменування послуги – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування)» та Вимоги до послуги – «відповідно перспективного меню для організації харчування учнів та умов договору».
Отже, на порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України в договорі про надання послуг від 19.12.2023 № 1 відсутні (номенклатура, асортимент) та кількість послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Через неможливість усунення виявлених порушень припинити зобов’язання за договором про надання послуг від 19.12.2023 № 1 по предмету закупівлі ДК 021:2015. 55510000-8. Послуги їдалень (послуги з організації харчування) Ужгородського ліцею «Лідер» Ужгородської міської ради Закарпатської області, м. Ужгород, вул. Івана Сільвая, 3