Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Червоненської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.11.2023 № 19, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОСЕРВІСБУД» (далі – ТОВ «ГІДРОСЕРВІСБУД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 10.11.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.11.2023, договір від 27.11.2023 № 107 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 26.01.2024 та 02.02.2024 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте у підпункті 11 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка не відповідає підпункту 11 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасник подає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (за формою Таблиці 1) необхідної для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи / документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
У вказаній довідці обов’язково зазначаються:
не менше 1-го генератора;
не менше 2-ох електрозварювальних апаратів;
не менше 1-го терморезисторного зварювального апарату;
не менше 1-го стикового зварювального апарату;
не менше 1-го апарату для нарізання швів;
не менше 1-го відбійного молотка;
не менше 2-ох кутових шліфувальних машин.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ГІДРОСЕРВІСБУД» на виконання вищезазначеної вимоги Замовника надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.11.2023 № 07-11/23-2, у пункті 5 якої зазначено про наявність у нього відповідно до договору оренди обладнання від 12.01.2023 № 6 апарату зварювального термозисторного Оптима-231.
Слід зазначити, що в договорі оренди обладнання від 12.01.2023 № 6, наданого у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо передачі зазначеному учаснику в оренду апарату зварювального термозисторного Оптима-231.
Крім того, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні інші документи щодо документального підтвердження на право власності / володіння / користування апаратом зварювальним термозисторним Оптима-231, зазначеного в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.11.2023 № 07-11/23-2, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.01.2024 щодо зазначеного питання Замовник 02.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що відсутність в договорі позиції щодо оренди зварювального апарату за словами учасника є технічною і людською помилкою. Також Замовник зазначив, що перед укладанням договору на виконання робіт з переможцем торгів останнім було приведено договір у відповідність на підставі додаткової угоди.
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД учасникам процедури закупівлі необхідно надати документи на підтвердження право власності / володіння / користування обладнанням, зазначеним у довідці, у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який визначено оголошенням про проведення відкритих торгів – до 09 листопада 2023 року.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГІДРОСЕРВІСБУД», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону зазначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 27.11.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір.
Відповідно до пункту 19.1.2 Договору додатками до договору є договірна ціна та підтверджуючи розрахунки до неї (локальні кошториси, відомість (і) ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку).
Проте Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору не у повному обсязі, а саме: відсутня відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на водозабірну свердловину, до локального кошторису № 02-01-02 на будівництво насосної станції, до локального кошторису № 02-01-03 на вентиляцію, до локального кошторису № 02-01-04 на придбання та монтаж технологічного устаткування, до локального кошторису № 02-01-05 на силове електрообладнання.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.01.2024 щодо зазначеного питання Замовник 02.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що відомості ресурсів до локальних кошторисів 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05 наявні і були помилково-технічно не відскановані. Крім того, Замовник до пояснення надав зазначені відомості ресурсів до локальних кошторисів, а також оприлюднив їх в електронній закупівлі 02.02.2024.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2024
На виконання Висновку було укладено Додаткову угоду про розірвання відповідного договору
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на пояснення
в 2018 році було розроблено проєктно-кошторисну документацію з назвою "Будівництво системи водопостачання піведнної частини смт. Червоне Андрушівського району Житомирської області" (далі - Проєкт). 16 серпня 2019 року було оголошено закупівлю по даному проєкту зсумою закупівлі 4 908 937,60 грн., яка була передбачена проєктно-кошторисною документацію. 31 грудня 2022 року договір, який було укладено з переможцем торгів, закінчив свою дію 31 грудня 2022 року (UA-2019-08-16-002448-a-b1). По даному договору, від 24 вересня. 2019 р №132, фактично було виконано робіт на суму 2 456 431 грн з ПДВ. В 2023 році було здійснено коригування даного проєкту та зроблено експертизу. Згідно з експертним звітом, який було проведено Філєю ДП "Укрдержбудекспертиза" у Житомирській області (ЄДРПОУ 35850609), звіт від 07 липня 2023 року №06-0188/01-23, за результатами розгляду було визначено, що загальна кошториста вартість будівництва у поточних цінах станом на 06 липня 2023 року складає 6 824, 874тис. грн. В експертномі звіті також зазначено, що із загальної кошторисної вартості виконано на суму 2716,614 тис. грн. Рішенням ХХХVII сесії VIII скликання Червоненської селищної ради від 13 жовтня 2023 року №690 "Про затвердження проєктно-кошторисної документації проекту "Будівнитво системи водопостачання південної частини смт. Червоне Андрушівського району Житомирської області. Коригування", яким було затверджено проектно-кошторисну документацію роекту "Будівнитво системи водопостачання південної частини смт. Червоне Андрушівського району Житомирської області. Коригування". згальною кошторисною вартістю 6 824,874 тис. грн. Також, рішенням, було взято до відома, що із загальної кошторисної вартості виконано робіт на суму 2716,614 тис. грн. Різниця складає 4108,260 тис. грн. Бюджте призначення було визначене відповідно до вищезазначеного рішення сесії. Сума для проведення закупівлі була визначена за мінусом проведення коригування, авторського нагляду, експертизи, технічного нагляду, тощо і яка становить 4 016,316 тис. грн. Технічні та якісни характеристики предмета закупівлі були визначені та прописані в тендерній документації згідно самого проєкту на будівництво.
Також хочемо зназначити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" частина 4 цієї постанови "Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:" для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. Натомість на офіційному веб-сайті селищної ради оприлюднюються всі проведені закупівлі в режимі реального часу (https://chervonenska-gromada.gov.ua/zakupivli-1625221174/).
30.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОСЕРВІСБУД» умовам пункту 1 Додатка 1 до ТД у той час, коли у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, а саме: «Апарат зварювальний термозисторний Оптима-231», який зазначений у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.11.2023 № 07-11/23-2?
2. Відповідно до пункту 19.1.2 договору від 27.11.2023 № 107 (далі – Договір) додатками до договору є договірна ціна та підтверджуючи розрахунки до неї (локальні кошториси, відомість (і) ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку).
Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до Договору не у повному обсязі, а саме: відсутня відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на водозабірну свердловину, до локального кошторису № 02-01-02 на будівництво насосної станції, до локального кошторису 02-01-03 на вентиляцію, до локального кошторису № 02-01-04 на придбання та монтаж технологічного устаткування, до локального кошторису № 02-01-05 на силове електрообладнання?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, надаю наступні роз'яснення.
1. Стосовно п.2 зазначеного в запиті, у зв'язку з відсутністю певних відомостей ресурсів, повідомляю, що відомості ресурсів до локальних кошторисів 02-01-01, 02-01.02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05 наявні і були помилково-технічно не відскановані. Варто зазначити, що такого роду договора з додатками детально перевіряються Державною казначейською службою України перед їхньою реєстрацією.Хочу зазначити, що на даний час, всі відсутні документи, яких не вистачало в оприлюдненому договорі та зазначених в запиті були оприлюднені на майданчику а також підкриплені до даного повідомлення.
2. Стосовно п.1 запиту, щодо відсутності документів, які підтверджують наявність обладнання "Апарат зварювальний терморезисторний Оптима-231" повідомляю наступне. Згідно пп.1. п.1 Додатку 1 до Тендерної документації від учасника вимагалось у свої тендерній пропозиції надати Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (за формою Таблиці 1) необхідної для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. Учасником було надано довідку від 07.11.2023 року №07-11\23-2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій було зазначено наявне обладнання та інформація про документи на піставі який воно знаходиться в Учасника у користуванні, якою він підтвердив наявність обладнання. В договорі відсутність позиції щодо оренди зварювального апарату за словами учасника є технічною і людською помилкою. Перед укладанням договору на виконання робіт з переможцем торгів останнім було приведено договір у відповідність на підставі додаткової угоди, Варто зазначити, що згідно з роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та вказує в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Крім того, зазначено, що замовники самостійно визначають перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним вимогам, з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства загалом.