Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2023 б/н, ТД (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Україна» (далі – ТОВ «Гепард Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.01.2024 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 15.01.2024 № 1501/24 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак Замовником у ТД не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог частини 4 додатку 1 до ТД на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозицій надає копію фінансової звітності за останній звітній період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді): балансу підприємства учасника, звіту про фінансові результати учасника, звіту про рух грошових коштів (у разі наявності).
Учасником ТОВ «Гепард Україна» у складі тендерної пропозиції надано баланс на 31 грудня 2022, звіт про фінансові результати за 2022 рік з відмітками про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.
Разом з тим, учасником ТОВ «Гепард Україна» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 04.01.2024 № 1.24/18 з інформацією про те, що учасник належить до малого підприємства, подає скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Фінансова звітність подається один раз на рік, звіт про рух грошових коштів та декларація (для фізичних осіб) не складається та не подається у складі пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать, зокрема, до малих підприємств подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2024 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гепард Україна» копії фінансової звітності за останній звітній період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді), а саме балансу підприємства учасника, звіту про фінансові результати учасника, звіту про рух грошових коштів (у разі наявності), Замовник 18.01.2024 надав пояснення, що вищевказані документи учасником торгів ТОВ «Гепард Україна» було надано (файли: 46. Фінансова звітність.pdf та 47. Довідка щодо фін. звітності.pdf).
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції фінансової звітності за 2022 рік, ТОВ «Гепард Україна» надає фінансову звітність малого підприємства. Водночас, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (08.01.2024) останнім звітним періодом є 2023 рік. При цьому подання такої звітності передбачено пунктом 5 Порядку до 28 лютого 2024 року.
Проте учасником ТОВ «Гепард Україна» не надано копії фінансової звітності за останній звітній період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді), а саме балансу підприємства учасника, звіту про фінансові результати учасника, чим не дотримано вимоги частини 4 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гепард Україна», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою з’ясування питання щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 15.01.2024.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 18.01.2024, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель договір з ТОВ "ГЕПАРД" розірвано згідно з додатковою угодою №1 від 26.01.2024р.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2024
.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Україна» (далі – ТОВ «Гепард Україна») вимогам частини 4 додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гепард Україна» не надано копію фінансової звітності за останній звітній період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді): балансу підприємства учасника, звіту про фінансові результати учасника, звіту про рух грошових коштів (у разі наявності)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
На Ваше перше питання «Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.» Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням особливості об’єктів охорони, визначення його очікуваної вартості товарів/послуг було здійснено методом порівняння ринкових цін, а саме було проведено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, направлено не менше 3 письмових запитів цінових пропозицій. На які було отримано відповіді щодо вартості предмета закупівлі з урахуванням технічних та якісних характеристик. Копії комерційних пропозицій додаються. Також одним із методів розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг був аналіз на підставі закупівельних цін попередніх періодів. Але за основу було взято найбільш ефективний метод, вирахування середньо ринкової вартості послуг/товарів.
На друге питання «Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Україна» (далі – ТОВ «Гепард Україна») вимогам частини 4 додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гепард Україна» не надано копію фінансової звітності за останній звітній період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді): балансу підприємства учасника, звіту про фінансові результати учасника, звіту про рух грошових коштів (у разі наявності)?». Вищевказані документи учасником торгів ТОВ «Гепард Україна» було надано (файли: 46. Фінансова звітність.pdf та 47. Довідка щодо фін. звітності.pdf. Копію фото екрану додається).