Оброблені фрукти та овочі

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082, перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №3 «Авторська школа М. П. Гузика» Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.12.2023 № 93, ТД (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича фірма «Орбіта» (далі - ТОВ НВФ «Орбіта»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 04.01.2024 № 93/2 та від 23.01.2024 № 9-24, пояснення та документи отримані 23.01.2024 через електронну систему закупівель, інформацію про відміну процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовник зазначив: «Оброблені фрукти та овочі».

Відповідно до додатка 4 до ТД Замовник зазначив номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме: «Горошок зелен замороз», «Огірок квашений», «Капуста квашена», «Чорнослив», «Курага», «Ізюм», «Фрукта сушена», «Фрукта заморож», «Повідло», «Томатна паста», «Насіння сонячника», «Горіх чреч», «Насіння гарбуза».

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не зазначив інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовник 25.12.2023 та 27.12.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у вигляді нових редакцій тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Проте на порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації, які оприлюднені 25.12.2023 та 27.12.2023, в окремому документі не оприлюднив переліки змін, що вносяться.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 11 додатка 1 до ТД не правильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) затверджено перелік формальних помилок.

Проте ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 про затвердження переліку формальних помилок в частині зазначення у частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД такої формальної помилки як «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та Наказу № 710.

Слід заначити, що Замовником в частині 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до частини 2 додатка 1 до ТД учасник повинен підтвердити наявність водія (у кількості не менше одного), вантажників (не менше двох); для підтвердження водія (водіїв) в складі пропозиції учасник повинен надати в тому числі копію посвідчення водія (водіїв).

Проте учасником ТОВ НВФ «Орбіта» у складі тендерної пропозиції не надано копію посвідчення водія, чим не дотримано вимоги частини 2 додатка 1 до ТД.

Відповідно до пункту 7 додатка 4 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник повинен надати в тому числі: довідку (або інший документ), який має бути виданий органом із сертифікації (акредитованим Національним агентством з акредитації України), на ім’я учасника щодо кількості та найменувань транспортних засобів із зазначенням температурного режиму, відповідно до яких проведено сертифікацію та надано сертифікати щодо постачання та транспортування, що свідчить про додержання умов перевезення предмету закупівлі; оригінал діючого сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий на ім’я учасника щодо потужності, яка буде використовуватись учасником, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT); довідку, складену у довільній формі про наявність учасника працівника (-ів), не менше одного, який(-і) пройшов(-ли) навчання та отримав(-ли) сертифікат(-ти) або свідоцтво(-ва) у відповідності до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); оригінал акту перевірки Держпродспоживслужби складеного за результатами державного контролю щодо додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, виданий на ім’я учасника не раніше 2-го півріччя 2023 року; чинний оригінал акту перевірки Держпродспоживслужби складеного за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданий на ім’я учасника не раніше 2-го півріччя 2023 року; документ про якість продукту (декларація, паспорт, сертифікат, протокол або інше), в тому числі: насіння соняшника, горіха «чреч», насіння гарбуза.

Проте учасник ТОВ НВФ «Орбіта» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав вимог пункту 7 додатка 4 до ТД.

Відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається завантаженням файлів відсканованих з оригіналів в тому числі таких документів: статут (у разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи або переходу її на модельний статут); витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа); оригінал листа, складеного і підписаного уповноваженою особою учасника, з обов’язковим зазначенням назви учасника, коду ЄДРПОУ/РНОКПП, реквізитів (фактична та юридична адреса, телефон, факс, електронна адреса); банківських реквізитів обслуговуючого банку, відомостей про керівництво (прізвище, ім'я, по-батькові, посада, контактний телефон) із зазначенням дати складання листа; свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або витяг з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або Оригінал свідоцтва платника єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку) або оригінал іншого документа.

Проте учасник ТОВ НВФ «Орбіта» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати: інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”); довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.

Проте учасник ТОВ НВФ «Орбіта» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ НВФ «Орбіта», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 18.01.2024 стосовно вищезазначених порушень, на що Замовник 23.01.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що ним прийнято рішення про відхилення ТОВ НВФ «Орбіта».

Замовник 23.01.2024 в електронній системі закупівель скасував рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ НВФ «Орбіта» та оприлюднив інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВФ «Орбіта».

Слід зазначити, що, якщо Замовник прийняв рішення про визначення учасника ТОВ НВФ «Орбіта» переможцем процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2024 № 93/2), єдиним можливим рішенням Замовника мало бути відмінити відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а не скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ НВФ «Орбіта» та оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВФ «Орбіта».

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2024

ЛІЦЕЙ №3 «АВТОРСЬКА ШКОЛА М.П.ГУЗИКА» ЮЖНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ 24537265 65481, Одеська обл., м. Южне вул.. Хіміків буд. 10-А E-mail: guzik_school@ukr.net на виконання вимог моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляє, що:

1. Враховано всі зауваження в процесі оприлюднення інформації про закупівлю.

2. Проведено повтору кваліфікацію щодо переможця і повторно прийняти по ньому рішення.

3. Процедура закупівлі відмінено.

4. Створено та розміщене нове оголошення про проведення відкритих торгів з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення

5. Сформовано нову тендерну документацію, за даною закупівлею, відповідно до вимог статті 22 Закону про закупівлі з урахуванням Особливостей та оприлюднено на електронному майданчику замовника.

Уповноважена особа Катерина ДЕРЕВЦОВА

Запити й пояснення