Капітальний ремонт дорожнього покриття від вул. Кучеряби до кладовища с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області.Код за ДК 021:2015 (CPV)...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: роботи з капітального ремонту дорожнього покриття від вул. Кучеряби до кладовища с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області. Код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-04-005589-a), яку проведено СТАРОМАЯКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ БЕРЕЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Просимо надати (пояснення, інформацію та документи), які підтверджують вимогу визначену в пункті 1.2. Додатку 2, щодо наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «Учасник торгів повинен надати довідку з зазначенням інформації щодо найменування асфальто - бетонного заводу (далі – АБЗ) та зазначенням відстані від місця виконання робіт, продукцію якого буде використовувати учасник, та копію документу щодо його атестації». Зокрема, в підтвердження інформації зазначеній в Довідці від 06.12.2023 року №1625 «Про наявність асфальтобетонного заводу», надати копію транспортної схеми, щодо маршруту від 1207 км перегону Березівка-Колосівка 1 Одеської залізниці до с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області, для підтвердження відстані від АБЗ до місця виконання робіт, які проводяться в межах населеного пункту.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі надаю пояснення по:

По питанню першому: 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Обгрунтування технічних характеристик визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та відповідно на яку отримано позитивний експертний звіт по результату проходження державної будівельної експертизи. Якісні характеристики визначені відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Розмір бюджетного призначення розраховано згідно позитивного експертного звіту, без утримання служби замовника та інжинірінгових послуг, а також без проектних, вишукувальних робіт, експертизи та авторського нагляду.

По питанню другому: 2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).у - https://staromaiakivska-gromada.gov.ua/news/1701682129/.

По питанню третьому: 3. Просимо надати (пояснення, інформацію та документи), які підтверджують вимогу визначену в пункті 1.2. Додатку 2, щодо наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «Учасник торгів повинен надати довідку з зазначенням інформації щодо найменування асфальто - бетонного заводу (далі – АБЗ) та зазначенням відстані від місця виконання робіт, продукцію якого буде використовувати учасник, та копію документу щодо його атестації». Зокрема, в підтвердження інформації зазначеній в Довідці від 06.12.2023 року №1625 «Про наявність асфальтобетонного заводу», надати копію транспортної схеми, щодо маршруту від 1207 км перегону Березівка-Колосівка 1 Одеської залізниці до с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області, для підтвердження відстані від АБЗ до місця виконання робіт, які проводяться в межах населеного пункту.

Вимога визначена в пункті 1.2. Додатку 2, щодо наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «Учасник торгів повинен надати довідку з зазначенням інформації щодо найменування асфальто - бетонного заводу (далі – АБЗ) та зазначенням відстані від місця виконання робіт, продукцію якого буде використовувати учасник, та копію документу щодо його атестації» обумовлена чинними нормами та відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” зі змінами. Відповідно технічного завдання Документації, в якості матеріалу для дорожнього покриття застосовуються гарячі асфальтобетонні суміші. Особливістю застосування сумішей є необхідність укладати і ущільнювати їх при певних температурах, що залежить від типу суміші та марки бітуму. Також певну температуру необхідно витримувати при приготуванні, укладанні і транспортуванні асфальтобетонної суміші.

При довготривалому перевезенні сумішей асфальтобетонних, під дією власної ваги в асфальтобетонній суміші починається структурні деформації, які заключаються у взаємному перемішуванні зерен, що призводить до появи пружних деформацій, зближенню часток (злипанню) суміші. Крім того відомо, що при температурі зовнішнього середовища +10°С асфальтобетонна суміш охолоджується на 30°С за 1 годину перевезення, що суперечить технології укладання асфальтобетонних сумішей.

Час на перевезення гарячих асфальтобетонних сумішей від місця їх виробництва до місця укладання залежить від віддаленості асфальтозмішувальних установок (АБЗ), а в населених пунктах (якщо маршрут доставки проходить через них), крім того, від інтенсивності руху потоків автотранспорту, кількості дорожніх заторів на шляху руху самоскида. Це призводить до охолодження поверхневого шару гарячих асфальтобетонних сумішей в місцях їх контакту з повітрям і кузовом самоскида. При транспортуванні важкі фракції асфальту осідають на дно самоскида, особливо гостро проявляється цей дефект суміші при транспортуванні щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, що характеризується надлишком бітуму.

Тобто, транспортування АБЗ від асфальтозмішувальних установок до місця укладання призводить до утворення температурної і фракційної сегрегації (розшарування) гарячої асфальтобетонної суміші. Фракційна сегрегація в ряді випадків може бути визначена візуально – у вигляді смуг різної шорсткості. При укладанні ЩМАС така сегрегація проявляється у вигляді “язиків” або смуг надлишку бітуму.

Низька теплопровідність асфальтобетонної суміші призводить до того, що охолоджені до 70 – 80°С шматки кірки, що утворилася при транспортуванні, потрапляючи з кузова самоскида в бункер асфальтоукладача і далі – під його плиту, не нагріваються до температури основної маси АБС, тобто до 130 – 140°С. Ці порівняно холодні шматки утворюють “холодні плями”, які мають температуру на 15 – 30°С меншу, ніж температура основної площі покриття. Ущільнюється таке дорожнє покриття нерівномірно. “Холодні плями” виявляються не до кінця ущільненими, схильними до підвищеного водонасичення та характеризуються зниженими міцністю та строком експлуатації.

При переході температури навколишнього повітря через 0°С такі ділянки руйнуються значно швидше, ніж основна частина покриття, оскільки волога, що знаходиться в шарі асфальтобетону, переходить в твердий стан – лід. Перехід з рідкого стану в твердий супроводжується збільшенням займаного обсягу, і руйнує покриття зсередини. При інтенсивному русі автотранспорту, під впливом навантажень від його коліс, швидше руйнуються саме ці ділянки. Звідси вибоїни і локальні тріщини покриття, істотно знижують його загальну довговічність і проявляються найчастіше через 1 – 2 роки експлуатації.

У разі перебоїв з постачанням асфальтобетонної суміші до місця її укладання, які викликані помилками в організації вантажопотоку АБС або через велику відстань доставки асфальтобетонної суміші, укладчик змушений зупинятися в очікування суміші. 6 – 8 тонн суміші в бункері укладчика зможуть забезпечити лише кілька хвилин роботи навіть при зниженні швидкості його руху до мінімуму. У місці його зупинки і подальшого початку руху утворюється поперечний валик. Він виникає через перерозподіл сил, що діють на плиту при завантаженні спорожнілого бункера укладальника і через поштовх укладальника самоскидом. Ця ділянка, крім того, є місцем контакту охолодженого за час простою асфальту і свіжопідвезеного. Ця ділянка з порушеною геометрією набуває, до того ж, і температурну сегрегацію.

Лише з дотриманням технологічних процесів можливо забезпечити якісне виконання робіт та тривалий строк експлуатації доріг.

Враховуючи вище перелічені фізико-хімічні зміни, що виникають при транспортуванні асфальтобетонних сумішей, тривале транспортування (більше 3-х годин) може привести до розшарування суміші.

На запит Замовника Переможець закупівлі надає транспортну схему(Замовником не вимагалося в ТД) щодо маршруту від 1207 км перегону Березівка-Колосівка 1 Одеської залізниці до с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: роботи з капітального ремонту дорожнього покриття від вул. Кучеряби до кладовища с. Миколаївка Старомаяківської громади Березівського району Одеської області. Код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-04-005589-a), яку проведено СТАРОМАЯКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ БЕРЕЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Згідно з підпунктом 4.1. пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 2 до тендерної документації, щодо відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону №922, зазначено що «Копія фінансової звітності учасника за останній звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність надається з відмітками про прийняття органом Держстату та/або з копіями документів, що підтверджують прийняття електронної звітності».

Аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» засвідчив, що серед наданих учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв документів є фінансова звітність за 9 місяців 2023 року, а не за останній звітній період. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» та при прийнятті рішення про намір укласти договір не були враховані вищезазначені невідповідності?

2. Відповідно до Цивільного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджені загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Згідно з вимогами абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Вищезазначена норма міститься і у статті 884 ЦКУ де підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Крім того, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 «Загальні положення» Частини ІІ. «Будівництво» ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», при укладанні договорів підряду замовникові доцільно передбачити відповідальність підрядника згідно з мінімально допустимими термінами експлуатаційної придатності елементів дороги відповідно до додатка Л.

Так, згідно з Додатком Л (довідковий) ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги становлять, зокрема: земляне полотно – не менше ніж 10 років; основа дорожнього одягу – не менше ніж 8 років; асфальтобетонне покриття – не менше ніж 3 роки.

Чому Замовником в додатку 4 до тендерної документації, а саме у пункті 6.2 проекту договору та в пункті 6.2 договору від 25.12.2023 № 323 строк на виконання капітального ремонту дорожнього покриття встановлений гарантійний 5 років?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі надаю пояснення по:

По питанню першому: 1. Згідно з підпунктом 4.1. пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 2 до тендерної документації, щодо відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону №922, зазначено що «Копія фінансової звітності учасника за останній звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність надається з відмітками про прийняття органом Держстату та/або з копіями документів, що підтверджують прийняття електронної звітності». Аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» засвідчив, що серед наданих учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв документів є фінансова звітність за 9 місяців 2023 року, а не за останній звітній період. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» та при прийнятті рішення про намір укласти договір не були враховані вищезазначені невідповідності?

Так, дійсно, відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Метою встановлення такого кваліфікаційного критерію як "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю" є підтвердження чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) у розмірі не меншому, ніж 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів.Учасником було надано проміжну фінансову звітність, яка склалася за результатами дев’яти місяців, що повністю підтверджує та задовольняє вимоги замовника.

По питанню другому: 2. Відповідно до Цивільного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджені загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Згідно з вимогами абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Вищезазначена норма міститься і у статті 884 ЦКУ де підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Крім того, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 «Загальні положення» Частини ІІ. «Будівництво» ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», при укладанні договорів підряду замовникові доцільно передбачити відповідальність підрядника згідно з мінімально допустимими термінами експлуатаційної придатності елементів дороги відповідно до додатка Л. Так, згідно з Додатком Л (довідковий) ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги становлять, зокрема: земляне полотно – не менше ніж 10 років; основа дорожнього одягу – не менше ніж 8 років; асфальтобетонне покриття – не менше ніж 3 роки. Чому Замовником в додатку 4 до тендерної документації, а саме у пункті 6.2 проекту договору та в пункті 6.2 договору від 25.12.2023 № 323 строк на виконання капітального ремонту дорожнього покриття встановлений гарантійний 5 років?

Дійсно замовником було допущено помилку. Договором підряду визначено зміна істотних умов договору п. 10.13. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в той же час Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, відповідно п.5. Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; { Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009 } джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. З огляду на вищевикладене гарантійний строк на роботи не є істотною умовою договору підряду, що може бути( та буде) відкореговано додатковою угодою, з метою приведення у відповідність договору підряду в частині вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.