Овочі, фрукти та горіхи (картопля,цибуля,морква,буряк,капуста,часник,огірки, помідори,лимони,яблука,банани,апельсини )

Висновок

За результатами розгляду питання виконання Постанова № 710 встановлено порушення строків оприлюднення Обґрунтування, встановлених пунктом 4-1 Постанови № 710. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708.

За результатами розгляду питання виконання Постанова № 710 встановлено порушення строків оприлюднення Обґрунтування, встановлених пунктом 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пунктів 21, 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення виявлених порушень вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 15, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708 шляхом розірвання договору від 12.01.2024 № 15/24, укладеного із ФОП ТИРША М.В.;

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пунктів 21, 44 Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ванчиковецької сільської ради на 2024 рік (UA-P-2023-12-27-002728-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023 № 35; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця ТИРША МАЙЇ ВАЛЕРІЇВНИ (далі – ФОП ТИРША М.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2024 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2024; договір від 12.01.2024 № 15/24; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 22.01.2024 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).

Предметом даної закупівлі (ID: UA-2023-12-27-005762-a) є товар - Овочі, фрукти та горіхи (картопля, цибуля, морква, буряк, капуста, часник, огірки, помідори, лимони, яблука, банани, апельсини). Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронному полі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» електронної системи закупівель та тендерної документації в межах даної закупівлі Замовником передбачено закупівлю овочів, фруктів та горіхів, та визначено предмет закупівлі вказаних товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 03220000-9 — «Овочі, фрукти та горіхи».

Однак, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника цибуля, морква, буряк, капуста, часник, огірки, помідори, лимони, яблука, банани, апельсини відповідають коду ДК 021:2015: 03220000-9 – «Овочі, фрукти та горіхи», а картопля відповідає коду ДК 021:2015: 03210000-6 – «Зернові культури та картопля». Тобто, картопля положенням Єдиного закупівельного словника віднесена до іншого коду, а саме: коду ДК 021:2015: 03210000-6 – «Зернові культури та картопля», а не коду ДК 021:2015: 0322000-9 — «Овочі, фрукти та горіхи», який Замовником визначено основним для закупівлі товарів відповідного предмету закупівлі за номером ID: UA-2023-12-27-005762-a.

Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-12-27-005762-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 03220000-9 – «Овочі, фрукти та горіхи» та ДК 021:2015: 03210000-6 – «Зернові культури та картопля», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708.

Крім зазначеного вище, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Проте, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо картоплі, цибулі, моркви, буряка, капусти, часника, огірків, помідорів, лимонів, яблук, бананів, апельсинів, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

У поясненні від 17.01.2024 Замовник погоджується з тим, що невірно визначив предмет закупівлі та не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417582/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

На запит від 17.01.2024 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник у Поясненні зазначив, що очікувану вартість визначено моніторингом цін на ринку шляхом телефонних дзвінків (документи відсутні). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднене.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.

Пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте, Замовник у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.

Також, у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів, які не відповідають переліку таких підстав, визначених Особливостями № 1178 із змінами, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

Крім цього, у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких договір про закупівлю є нікчемним, які не відповідають вимогам пункту 21 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП ТИРША М.В., тендерна пропозиція якої не відповідала вимогам тендерної документації, виходячи з наступного.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим. Відсутність накладеного кваліфікованого електронного підпису призведе до відхилення пропозиції без розгляду, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.

Так, під час перевірки електронного підпису учасника ФОП ТИРША М.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), про що зазначено у пункті 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Окремо слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

З огляду на зазначене, учасник ФОП ТИРША М.В. подала документи тендерної пропозиції шляхом накладання на неї УЕП, а не КЕП, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

У Поясненні Замовник зазначив, що при перевірці даний підпис є «кваліфікований» та завантажив знімок екрану (скріншот) перевірки підпису з сайту https://dzo.com.ua.

Проте, завантажений Замовником скріншот підпису не підтверджує, що він є кваліфікованим, оскільки в ньому зазначені такі дані: засіб КЕП «Ні», серійний номер ключа (5E984D526F82F38F04000000379937016C31A504) та ким виданий (КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»), зазначений у скріншоті, відповідає серійному номеру, зазначеному під час перевірки ключа на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Крім того, у даному скріншоті електронного ключа зазначений час 20:00:53 і дата 04.01.2024, в той час як згідно даних електронної системи закупівель ФОП ТИРША М.В. завантажила документи тендерної пропозиції 03.01.2024 із накладенням електронного підпису о 22:28 год. Ці дані підтверджуються при перевірці електронного ключа за посиланням https://czo.gov.ua/verify, де зазначено час підпису 22:28:51 год 03.01.2024.

Також, відповідно до підпункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

У даній таблиці зазначаються такі відомості: ПІБ, кваліфікація/посада, загальний стаж роботи, працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця, ***назва субпідрядника/ співвиконавця.

ФОП ТИРША М.В. надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих № 38 від 02.01.2024), у якій не зазначила ПІБ працівників, чим не дотримала вимоги підпункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.

У своєму поясненні Замовник зазначив, що інформація згідно пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації має зазначатися не у довідці, а в документах до довідки, що і зазначено в документі «51. Медична книжка комірника».

Проте, слід зазначити, що Замовником самостійно в тендерній документації встановлена форма таблиці щодо наявності працівників із зазначенням ПІБ таких працівників, що не було зроблено ФОП ТИРША М.В. під час подання пропозиції.

Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП ТИРША М.В. у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.02.2024

Порушення усуненні шляхом розірвання договору про закупівлю товарів № 15/24 від 12 січня 2024 року із ФОП Тирша М.В. Відповідні документи оприлюдненні.

Оцінка ДАСУ від 01.02.2024

Порушення усунуті шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення