Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 4 Закону № 922, пункту 14 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 4 Закону № 922 пункту 14 Особливостей в частині невідповідності назви предмету закупівлі, вказаного в укладеному договорі, назві предмету закупівлі у Річному плані.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, укладення договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-12-29-001437-b на 2023 рік, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023 №б/н, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-29-002661-a, обгрунтування закупівлі послуг з централізованого водовідведення від 29.12.2023, протокол розкриття, договір від 29.12.2023 № 40, укладений між Замовником та виконавцем - Комунальне підприємство "Міськводоканал" Мукачівської міської ради, додаткові угоди від 18.01.2024 №1, від 24.01.2024 №2, звіт про виконання договору про закупівлю від 24.01.2024, пояснення замовника надані 28.12.2023, 05.01.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 25.12.2023, 02.01.2024.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що згідно з річним планом, звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обгрунтуванням закупівлі послуг з централізованого водовідведення від 29.12.2023, договором від 29.12.2023 № 40 Замовник закупляє послуги у сфері водовідведення, а саме: ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення (Централізоване водовідведення).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922 предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі Порядок № 708).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 708 цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначено за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922.
При цьому, частина перша статті 4 Закону № 922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 річного плану на 2023 рік UA-P-2023-12-29-001437-b Замовником запланована закупівля за кодом ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення (Централізоване водовідведення), згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023 №б/н прийнято рішення щодо закупівлі за предметом ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення (Централізоване водовідведення).
Водночас, відповідно до пункту 1 укладеного Договору від 29.12.2023 №40 Виконавець зобов’язується надавати Споживачу послуги з централізованого водопостачання (код ДК 021:2015:65110000-7 Розподіл води) та централізованого водовідведення (код ДК 021:2015:90430000-0 Послуги з відведення стічних вод).
Таким чином, назва предмету закупівлі, вказаного в укладеному договорі, не відповідає назві предмету закупівлі у Річному плані, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону № 922, пункту 14 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-29-002661-a Замовник пояснив, що Договір №40 від 29.12.2023 достроково розірвано за згодою Сторін шляхом укладання Додаткової угоди від 24.01.2024 №2.
Також в електронній системі закупівель 24.01.2024 Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором про закупівлю - 0,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2024
Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради було розглянуто та проаналізовано висновки моніторингу, та з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель. Також, заплановано проведення навчань з питань здійснення публічних закупівель уповноважених осіб . Окрім цього повідомляємо, що Договір № 40 від 29.12.2023 року, укладений між Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради та Комунальним підприємством " Міськводоканал" Мукачівської міської ради було достроково розірвано. Сума оплати за договором складає 0,00 грн.
Висновок про результати моніторингу буде оскаржено в судовому порядку.
Запити й пояснення
22.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-002661-a), проведеної Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Комунальне підприємство "Міськводоканал" Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ 4153651), з яким укладений договір від 29.12.2023 №40 без використання електронної системи закупівель?
5. Відповідно до пункту 14 Особливостей запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922. При цьому, частина перша статті 4 Закону № 922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до пункту 5 річного плану на 2023 рік UA-P-2023-12-29-001437-b Замовником запланована закупівля за кодом ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення (Централізоване водовідведення).
Водночас відповідно до пункту 1 укладеного Договору від 29.12.2023 №40 Виконавець зобов’язується надавати Споживачу послуги з централізованого водопостачання (код ДК 021:2015:65110000-7 Розподіл води) та централізованого водовідведення (код ДК 021:2015:90430000-0 Послуги з відведення стічних вод).
Пояснити невідповідність назви предмету закупівлі, вказаного в укладеному договорі, назві предмету закупівлі у Річному плані.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради отримано запит від Державної аудиторської служби України ( Східний офіс Держаудитслужби) від 22 січня 2024 року відповідно в рамках моніторингу № UA-M-2024-01-15-000101 щодо закупівлі ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення ( Централізоване водовідведення ),унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-29-002661-a.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-29-002661-a пояснюємо:
1) Договір №40 від 29.12.2023 року на закупівлю ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення ( Централізоване водовідведення ), укладений в рамках закупівлі № UA-2023-12-29-002661-a , присвоєний електронною системою закупівель, достроково розірвано за згодою Сторін шляхом укладання Додаткової угоди №2 до Договору №40 від 29.12.2023 року