Висновки ДАСУ · 2024

«код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-01-15-000097 від 06.02.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 14.02.2024)
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 01981224 · Хмельницька область
Предмет
«код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне дослідження ІІ категорії складності, Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності, Гістологічне дослідження IV категорії складності, Гістологічне дослідження V категорії складності, Інтраопераційне експрес дослідження операційного матеріалу, Молекулярно-генетичне дослідження»
Закупівля
UA-2023-11-23-008169-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
13 415 750,00 грн
Код ДК 021
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 15.01.2024 · висновок 06.02.2024 · звіт про усунення 13.02.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 44 Особливостей
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сілмедгруп» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 11.12.2023 № 241, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний протипухлинний центр» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 23.11.2023 № 2 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Сілмедгруп» (далі – ТОВ «Сілмедгруп»); протокол уповноваженої особи Замовника від 04.12.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 11.12.2023 № 241 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сілмедгруп» встановлено наступне.

Згідно Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі»: «З метою забезпечення доведення результатів дослідження термінових інтраопераційних біопсій до відома Замовника у продовж 15 хв. від моменту інтраопераційного вилучення. З метою оптимізації часу надання послуги з виконання інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу, безпосереднє місце провадження медичної практики Учасника має знаходитися не більше ніж 0,5 км. від Замовника, з долученням Google Maps. На підтвердження даної вимоги учасник повинен надати: витяг про право власності та/або договір оренди приміщення, та Ліцензію за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія)».

Проте, документи, які б підтверджували право власності на приміщення, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сілмедгруп» відсутні, що порушує вимоги технічного завдання.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозиції ТОВ «Сілмедгруп» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2024

На виконання висновку ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), замовником здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 14.02.2024

-

Запити й пояснення

15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

18.01.2024 · Замовник: Пояснення

Доброго дня, КНП "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ уважно вивчило Ваш Запит на надання пояснень від 15.01.2024 17:11. та повідомляє наступне.

І. При здійсненні закупівлі по предмету: «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне дослідження ІІ категорії складності, Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності, Гістологічне дослідження IV категорії складності, Гістологічне дослідження V категорії складності, Інтраопераційне експрес дослідження операційного матеріалу, Молекулярно-генетичне дослідження» було залучено відповідальних фахівців (лікарів) щодо формування технічних, якісних та кількісні вимоги (службова записка) як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Окрім того Замовником моніторився ринок закупівлі відповідних послуг та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах, було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту послуг, які містились у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виконавців та/або виконавців відповідних послуг, спеціалізованих майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro", і т.д.

Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі наявної потреби закладу в Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне дослідження ІІ категорії складності, Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності, Гістологічне дослідження IV категорії складності, Гістологічне дослідження V категорії складності, Інтраопераційне експрес дослідження операційного матеріалу, Молекулярно-генетичне дослідження».

Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту послуг, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виконавців та/або виконавців відповідних послуг, спеціалізованих майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro", і т.д.).

Замовником було проведено ринкові консультації, окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Прозорро). За результатами ринкових консультацій, ми отримали письмові цінові пропозиції від надавачів відповідних послуг, а саме: ТОВ «СІЛМЕДГРУП», КНП «ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПАТАЛОГОАНАТОМІЧНИЙ ЦЕНТР».

ІІ. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник з 15.10.2019 року втратив статус закладу охорони здоров’я (далі — ЗОЗ) та був реорганізований в результаті перетворення із бюджетної установи у комунальне некомерційне підприємство (далі — КНП).

Враховуючи вищевикладене починаючи з 15.10.2019 року Замовник втратив статус розпорядника бюджетних коштів, на даний час Замовник, як КНП має статус лише їх одержувача.

Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266). головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що ми не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів обов’язку розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в нас немає.

Принагідно повідомляємо, що на офіційному сайті КНП "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ за посиланням: http://hood.net.ua/departments/tsitologichna-laboratoriya/ наявна інформація про очікувану вартість, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

31.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації з метою оптимізації часу надання послуги з виконання інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу, безпосереднє місце провадження медичної практики учасника має знаходитися не більше ніж 0,5 км від Замовника, з долученням Google Maps. На підтвердження даної вимоги учасник повинен надати, зокрема, витяг про право власності та/або договір оренди приміщення.

Пропоную пояснити, які документи, надані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сілмедгруп», враховані під час її розгляду уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний протипухлинний центр» Хмельницької обласної ради як такі, що підтверджують виконання вищезазначеної вимоги Тендерної документації?

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

05.02.2024 · Замовник: пояснення

Доброго дня, КНП "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ уважно вивчило Ваш Запит на надання пояснень від 31.01.2024 13:02. та повідомляє наступне.

І. При здійсненні закупівлі по предмету: «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне дослідження ІІ категорії складності, Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності, Гістологічне дослідження IV категорії складності, Гістологічне дослідження V категорії складності, Інтраопераційне експрес дослідження операційного матеріалу, Молекулярно-генетичне дослідження», відповідно Додатку 2 до тендерної документації:

- З метою забезпечення доведення результатів дослідження термінових інтраопераційних біопсій до відома Замовника у продовж 15 хв. від моменту інтраопераційного вилучення. З метою оптимізації часу надання послуги з виконання інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу, безпосереднє місце провадження медичної практики Учасника має знаходитися не більше ніж 0,5 км. від Замовника, з долученням Google Maps. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати: витяг про право власності та/або договір оренди приміщення, та Ліцензію за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія ).

За результатами розгляду тендерної пропозиції було обрано переможця ТзОВ «Сілмедгруп» на закупівлю «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: Гістологічне дослідження І категорії складності, Гістологічне дослідження ІІ категорії складності, Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності, Гістологічне дослідження IV категорії складності, Гістологічне дослідження V категорії складності, Інтраопераційне експрес дослідження операційного матеріалу, Молекулярно-генетичне дослідження», без надання відповідних документів що підтверджують виконання вищезазначеної вимоги Тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником будуть здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.