Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливості; оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛКП «Ратуша-сервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.09.2023; наказ «Про закупівлю автомобілів» від 27.12.2023 №304/1, договір про закупівлю від 27.12.2023 № 271223/20; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення Замовника від 23.01.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.01.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Закупівля без використання електронної системи закупівель (прямий договір) здійснюється на виконання Програми заходів щодо підготовки Львівської міської територіальної громади до національного спротиву на 2022-2024роки, затвердженою ухвалою міської ради від 17.02.2022 №1981, ухвали міської ради від 30.06.2022 №2136 «Про придбання автомобілів для Збройних сил України», керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про правовий режим воєнного стану», «Про основи національного супротиву», «Про публічні закупівлі», беручи до уваги Постанову КМУ від 11.11.2022 №1275 та від 12.10.2022 №1178, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.12.2023року №1455 з метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, а саме: здійснення публічних закупівель, - постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – постанова №1178) установлено, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, можуть здійснюватися без застосування порядку проведення відкритих торгів та/або електронного каталогу. З метою забезпечення ефективного виконання бойових завдань з оборони держави та антидиверсійної роботи ...».
Проте, Замовник до відповіді не надав документи на підставі яких здійснена зазначена закупівля шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме: ухвала міської ради від 17.02.2022 №1981, ухвала міської ради від 30.06.2022 № 2136 та рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.12.2023року №1455.
Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автомобілі Mitsubishi L200 TD INVITE» (ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-003418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТзОВ "Автоальянс-Захід" (код ЄДРПОУ 33381255), з яким укладений договір?
6. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: відповідь
На Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-01-15-000090 повідомляємо Вас про наступне:
1. Закупівля здійснювалась на запит військової частини ЗСУ, в якому вказувались технічні та якісні характеристики закупівлі. Надаємо сканкопію комерційної пропозиції.
2. Так як ЛКП «Ратуша-сервіс» не має власного веб-сайту, на якому розміщується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміщенням даної інформації займається інша відповідальна структура Львівської міської ради. Обґрунтування закупівель (у випадку необхідності їх публікації) надісилаються відповідальній за це особі та розміщуються на сайті Львівської міської ради (посилання https://city-adm.lviv.ua/public-information/utilities/lkp-ratusha-servis/obhruntuvannia-zakupivli).
3. Закупівля без використання електронної системи закупівель (прямий договір) здійснюється на виконання Програми заходів щодо підготовки Львівської міської територіальної громади до національного спротиву на 2022-2024роки, затвердженою ухвалою міської ради від 17.02.2022 №1981, ухвали міської ради від 30.06.2022 №2136 «Про придбання автомобілів для Збройних сил України», керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про правовий режим воєнного стану», «Про основи національного супротиву», «Про публічні закупівлі», беручи до уваги Постанову КМУ від 11.11.2022 №1275 та від 12.10.2022 №1178, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.12.2023року №1455 з метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, а саме: здійснення публічних закупівель, - постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – постанова №1178) установлено, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, можуть здійснюватися без застосування порядку проведення відкритих торгів та/або електронного каталогу. З метою забезпечення ефективного виконання бойових завдань з оборони держави та антидиверсійної роботи
4. На підтвердження виконання стану виконання сторонами договірних зобов’язань надаємо скан-копії акти передачі та накладні на отримані транспортні засоби.
5. Пояснення щодо оцінки можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрання саме ТзОВ "Автоальянс-Захід" (код ЄДРПОУ 33381255) – було здійснено пошук в мережі інтернет та проведено обдзвонювання потенційних власників та продавців предмету закупівлі. Тільки в ТзОВ «Автоальянс-Захід» були в наявності автомобілі, які і придбані для передачі військовим. Нові автомобілі були придбані свідомо, так як підрозділ, якому вони передавались, виконує специфічні завдання на «нулі» та в тилу агресора. У випадку придбання вживаних автомобілів можливі поломки, які мають бути повністю виключені для збереження життів особового складу спецпризначенців під час виконання бойових завдань. На майданчику під час публікації договору опубліковано наказ-обгрунтування відповідно до вимог Особливостей. В Замовника є в наявності лист від військової частини, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.12.2023року №1455, лист-погодження Бюджетної комісії Львівської міської ради на придбання транспортних засобів, Програма заходів щодо підготовки Львівської міської територіальної громади до національного спротиву на 2022-2024роки, затвердженою ухвалою міської ради від 17.02.2022 №1981, ухвали міської ради від 30.06.2022 №2136 «Про придбання автомобілів для Збройних сил України», відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про правовий режим воєнного стану», «Про основи національного супротиву», «Про публічні закупівлі», беручи до уваги Постанову КМУ від 11.11.2022 №1275 та від 12.10.2022 №1178.