ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт м’якої покрівлі (улаштування мембрани) Комунального закладу «Лозівський заклад дошкільної освіти...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, підпункту 12 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) UA-P-2023-11-03-002933-c , оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 року № 92, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2023 №101, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Оргкровля і К» (далі – ТОВ «Оргкровля і К»), повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2023, договір від 30.11.2023 №529 на суму 1 384 653,60 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.01.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024.

Відповідно до підпункту 12 пункту 47 особливостей визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Проведеним аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що умови Додатку 2 до тендерної документації та пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції мають розбіжності щодо надання документів, а саме, у додатку 2 зазначено: «Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пп.12 п.47 Особливостей)», що не відповідає нормі підпункту 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Разом з тим, пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом установлено, що у Додатку 5 «Форма «Цінова пропозиція» зазначено, що Учасник не повинен відступати від даної форми.

При цьому, на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, у Додатку 5 «Форма «Цінова пропозиція» Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 календарних днів з дня визначення переможця пропозицій», тоді, як Законом №922 визначено: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

Окрім того, за результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «Оргкровля і К» договорі від 30.11.2023 №529 відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-01-15-000082 закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт м’якої покрівлі (улаштування мембрани) Комунального закладу «Лозівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №5 «Теремок» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 4, будинок 74), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Крім того, між Замовником та ТОВ "Оргкровля і К" укладено додаткову угоду № 1 від 12.02.2024 року за для приведення умов договору від 30.11.2023 № 529 у відповідність з вимогами пункту 83 Постанови №668.

Запити й пояснення